Международное усыновление: разрешение споров

Тема международного усыновления сложна и вызывает много вопросов. Давайте разберемся в ней по порядку.

Международное усыновление – сложный процесс, затрагивающий законы разных стран. Поэтому, важно понимать, какие именно правовые акты регулируют эту сферу.

• Семейный кодекс РФ: устанавливает основные принципы и порядок усыновления, в том числе для иностранных граждан.
  
  
• <Гражданский процессуальный кодекс РФ: регулирует судебный порядок усыновления, включая порядок подачи и рассмотрения заявлений, а также обжалования решений.
  
  
• Федеральный закон "Об опеке и попечительстве": определяет порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на международное усыновление.
  
  
• Федеральный закон "О гражданстве РФ": устанавливает правила приобретения гражданства РФ усыновленными детьми.
  
  
• Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления: международный договор, устанавливающий стандарты защиты детей при международном усыновлении и обеспечивающий сотрудничество между государствами-участниками.

Помимо перечисленных, могут применяться и другие законы и подзаконные акты, в зависимости от конкретной ситуации. Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами РФ, могут усыновить ребенка из России, но процедура усыновления для них будет такой же, как и для граждан РФ, проживающих в России. Это означает, что им необходимо:

• Обратиться в органы опеки и попечительства по месту жительства ребенка в России: подать заявление и необходимые документы, пройти собеседование и получить заключение о возможности быть усыновителем.
  
  
• Пройти подготовку: пройти курс занятий по вопросам воспитания детей-сирот и юридическим аспектам усыновления.
  
  
• Получить решение суда об усыновлении: суд принимает решение на основании интересов ребенка и оценки соответствия усыновителей требованиям закона.
  
  
• Оформить документы: после решения суда необходимо оформить новое свидетельство о рождении ребенка и другие документы.

Важно: граждане РФ, проживающие за границей, должны быть готовы к тому, что процедура усыновления может занять длительное время и потребовать дополнительных расходов на поездки в Россию и оформление документов.

Передача ребенка на международное усыновление – крайняя мера, которая применяется только в случае, если не нашлось российских усыновителей:

• Ребенок должен быть признан оставшимся без попечения родителей: это означает, что у него нет родителей, либо родители лишены родительских прав, ограничены в них, признаны недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д.
  
  
• В течение 6 месяцев не нашлось российских усыновителей: приоритет всегда отдается российским семьям, и только если за этот срок ребенка не усыновили россияне, он может быть передан на международное усыновление (абзацы 28 и 29 "Обзора практики рассмотрения в 2022 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации"  от 31 мая 2023 г.).
  
  
• Усыновление должно отвечать интересам ребенка: суд тщательно оценивает, будет ли усыновление иностранными гражданами наилучшим вариантом для ребенка, учитывая его индивидуальные потребности и обстоятельства.

Требования к иностранным усыновителям аналогичны требованиям к российским усыновителям:

• Юридические: отсутствие судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления, наличие дохода, достаточного для обеспечения ребенка, отсутствие заболеваний, препятствующих усыновлению (например, наркомания, алкоголизм, психические заболевания).
  
  
• Медицинские: отсутствие заболеваний, которые могут представлять опасность для ребенка или препятствовать выполнению родительских обязанностей.

Иностранные усыновители должны также предоставить:

• Документы, подтверждающие их личность и семейное положение.
• Справку о несудимости.
• Медицинское заключение.
• Документы, подтверждающие их финансовое состояние.

Иностранные граждане должны пройти подготовку как лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей:

• Близкими родственниками ребенка: бабушка, дедушка, сестра, брат и т.д.
  
  
• Усыновителями или опекунами ребенка-сироты: если они уже усыновили или являются опекунами другого ребенка-сироты, то проходить подготовку повторно не нужно.

Подготовка помогает будущим родителям:

• лучше понять особенности детей-сирот и их потребности;
  
  
• подготовиться к трудностям, которые могут возникнуть в процессе адаптации ребенка в новой семье;
  
  
• получить необходимые знания о юридических аспектах усыновления.

Подготовка включает в себя теоретические и практические занятия:

• Теоретические занятия: рассматривают вопросы психологии ребенка, оставшегося без попечения родителей, особенности воспитания таких детей, юридические аспекты усыновления, межкультурные особенности.
  
  
• Практические занятия: включают в себя посещение детских домов, встречи с психологами и социальными работниками, обмен опытом с другими усыновителями.

Сроки и программа подготовки устанавливаются Правительством РФ. Обычно подготовка занимает несколько недель.

Закон РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" устанавливает определенные ограничения на усыновление российских детей иностранцами. Передача ребенка на усыновление иностранному гражданину или лицам без гражданства не допускается, если:

• Отсутствует международный договор. Передача ребенка на усыновление в страну, с которой у России отсутствует соглашение о сотрудничестве в этой сфере, не допускается. Такие соглашения гарантируют возможность отслеживания условий жизни и воспитания ребенка после его переезда за границу, обеспечивая защиту его прав и интересов.
  
  
• Российское законодательство не допускает усыновление детей однополыми парами или лицами, состоящими в однополом союзе, даже если такой союз признан браком в стране усыновителей. Также запрещено усыновление лицами, не состоящими в браке, если они являются гражданами страны, где разрешены однополые браки.
  
  
• Лица, имеющие судимость за умышленные преступления против личности, семьи, общественной нравственности и безопасности, не могут быть усыновителями. Это ограничение направлено на защиту ребенка от потенциальной угрозы со стороны лиц с криминальным прошлым.
  
  
• Усыновление невозможно, если у потенциальных усыновителей имеются заболевания, которые могут препятствовать выполнению родительских обязанностей. К таким заболеваниям относятся тяжелые психические расстройства, наркомания, алкоголизм и другие состояния, влияющие на способность обеспечить ребенку надлежащий уход и воспитание.
  
  
• Кандидаты в усыновители должны иметь достаточный уровень дохода, позволяющий обеспечить ребенку достойный уровень жизни, включая питание, одежду, образование и медицинское обслуживание.
  
  
• В России для кандидатов в усыновители обязательна специальная подготовка, которая включает психологическое обследование, обучение навыкам воспитания и ознакомление с юридическими аспектами усыновления. Лица, не прошедшие такую подготовку, не могут быть усыновителями.

"Закон Димы Яковлева" и его влияние

В 2012 году в России был принят Федеральный закон № 272-ФЗ, получивший неофициальное название "закон Димы Яковлева". Этот закон запретил усыновление российских детей гражданами США. Он стал ответом на американский "закон Магнитского", который ввел санкции против российских чиновников, причастных к смерти юриста Сергея Магнитского.

"Закон Димы Яковлева" вызвал широкий общественный резонанс и неоднозначные оценки. Сторонники закона утверждали, что он защищает российских детей от возможных злоупотреблений со стороны американских усыновителей. Противники закона считали, что он нарушает права детей-сирот на семью и лишает их шанса на лучшую жизнь.

В результате, усилился контроль за соблюдением международных договоров в сфере усыновления, а также за условиями жизни и воспитания детей, переехавших в другие страны. Российские власти стали более тщательно проверять потенциальных усыновителей, а также отслеживать судьбу усыновленных детей, чтобы убедиться в их безопасности и благополучии.

Семья из России, где один из супругов является иностранным гражданином, может усыновить ребенка.

Оба супруга соответствуют требованиям, предъявляемым к усыновителям:

• Между супругами заключен брак.
• Усыновление отвечает интересам ребенка.

Процедура усыновления для такой семьи будет такой же, как и для усыновителей — граждан России.

Интересы ребенка – это главный критерий при принятии решений об усыновлении.

Суд учитывает:

• Желание ребенка: с учетом его возраста и степени зрелости (абзац 40 "Обзора практики рассмотрения в 2022 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации" от 31 мая 2023 г.).
  
  
• Привязанность к лицам, которые фактически осуществляют уход за ним: например, к приемным родителям или воспитателям детского дома.
  
  
• Этнокультурную среду, в которой ребенок воспитывался: суд старается сохранить для ребенка привычную культурную среду, язык и традиции.
  
  
• Возможность обеспечения его полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития: суд оценивает, смогут ли усыновители обеспечить ребенку все необходимое для его развития.

В Российской Федерации сведения о детях, которые могут быть усыновлены, хранятся в специализированной базе данных – Федеральном банке данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. Для иностранных граждан существуют определенные пути получения доступа к этой информации:

• Сотрудничество с аккредитованными организациями: Иностранные граждане могут обратиться в организации, имеющие аккредитацию на осуществление деятельности по усыновлению в России.
  
  Эти организации предоставляют комплексную поддержку на всех этапах процесса: подбор ребенка, подготовка документов, сопровождение в суде и взаимодействие с органами опеки. Они также обладают доступом к Федеральному банку данных и могут помочь найти ребенка, соответствующего пожеланиям усыновителей.
  
  
• Обращение в компетентные органы своей страны: В большинстве стран, участвующих в международном усыновлении, существуют центральные органы, ответственные за вопросы усыновления детей из-за рубежа. Эти органы взаимодействуют с российскими властями и могут предоставить информацию о детях, доступных для усыновления, а также о процедуре усыновления.

Международное усыновление – это процесс, который затрагивает интересы многих сторон: усыновителей, биологических родителей, уполномоченных органов разных стран и самих государств. Сложное переплетение юридических норм и культурных особенностей создаёт почву для возникновения различных споров. Давайте рассмотрим, какие типы конфликтов могут возникнуть в этой сфере.

1. Споры между усыновителями и биологическими родителями:
   
   
• Отмена усыновления: Биологические родители могут попытаться оспорить усыновление, если считают, что оно произошло с нарушением закона или их прав. Например, они могут утверждать, что не давали осознанного согласия на усыновление или что их ввели в заблуждение.
  
  
• Контакты с ребенком: Даже после усыновления биологические родители могут иметь право на поддержание контактов с ребенком, например, через переписку или встречи. Споры могут возникнуть по поводу частоты и формы таких контактов, а также по вопросу о том, отвечает ли это интересам ребенка.
  
  
2. Споры между усыновителями и уполномоченными органами:
   
   
• Задержки в процессе усыновления: Усыновители могут столкнуться с длительными задержками в процессе усыновления, связанными с бюрократическими процедурами или неэффективной работой уполномоченных органов. Это может привести к спорам о сроках и порядке рассмотрения документов, проведении необходимых проверок и выдаче разрешений.
  
  
• Оспаривание решений органов опеки: Усыновители могут не согласиться с решениями органов опеки, например, об отказе в выдаче заключения о возможности быть усыновителем. В таких случаях они могут попытаться оспорить эти решения в судебном порядке.

В России разрешение споров, связанных с международным усыновлением, происходит с учетом как национального законодательства, так и международных договоров. Давайте разберёмся, какие механизмы существуют для урегулирования различных типов конфликтов.

1. Судебный порядок:

• Отмена усыновления: Споры об отмене усыновления рассматриваются в судах общей юрисдикции. Согласно Семейному кодексу РФ, усыновление может быть отменено, если оно нарушает интересы ребенка или произошло с нарушением закона. Например, если выяснится, что усыновители предоставили ложные сведения о себе или не выполняют свои родительские обязанности.
  
  
• Порядок общения с ребенком: Вопросы, связанные с порядком общения ребенка с биологическими родителями или другими родственниками, также решаются в суде. Суд учитывает интересы ребенка, его привязанность к усыновителям и другие обстоятельства дела.
  
  
• Оспаривание решений органов опеки: Если усыновители не согласны с решениями органов опеки, они могут обжаловать их в суде. Например, если им было отказано в выдаче заключения о возможности быть усыновителем, они могут представить суду доказательства своей способности обеспечить ребенку достойные условия жизни и воспитания.

2. Альтернативные способы разрешения споров:

• Медиация: Усыновители и биологические родители могут прибегнуть к помощи медиатора для разрешения споров, связанных с контактами с ребенком. Медиатор – это независимый посредник, который помогает сторонам найти взаимоприемлемое решение.
  
  
• Переговоры: В некоторых случаях споры могут быть урегулированы путем прямых переговоров между сторонами. Например, усыновители и органы опеки могут обсудить вопросы, связанные с задержками в процессе усыновления, и найти пути ускорения процедуры.

Иностранный гражданин вправе обратиться в суд, если он столкнулся с одним из следующих препятствий на пути к усыновлению:

• Отказ в признании его потенциальным усыновителем: Если компетентные органы отказали в выдаче заключения о возможности быть усыновителем, такое решение может быть оспорено в суде.
  
  
• Отказ в передаче ребенка: В случае отказа в передаче ребенка на усыновление иностранный гражданин также имеет право обратиться в суд для защиты своих интересов.
  
  
• Отмена усыновления: Если решение об усыновлении было отменено, иностранный гражданин может обжаловать это решение в судебном порядке.

Иски по спорам, связанным с усыновлением, рассматриваются районными судами по месту нахождения органа опеки и попечительства.

Исковое заявление должно соответствовать требованиям Гражданского процессуального кодекса РФ и содержать информацию о причинах обращения в суд, доказательства нарушенных прав и требования истца:

• Форма и содержание: Исковое заявление подается в письменной форме и должно содержать обязательные элементы, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ. К ним относятся: наименование суда, сведения об истце и ответчике, описание обстоятельств дела, требования истца, перечень прилагаемых документов.
  
  
• Перевод документов: Все документы, составленные на иностранном языке, должны быть переведены на русский язык и нотариально заверены.
  
  
• Госпошлина: При подаче искового заявления необходимо уплатить государственную пошлину.

Доказательства:

• Документы: В качестве доказательств могут выступать документы, подтверждающие право иностранного гражданина быть усыновителем, например, заключение о возможности быть усыновителем, выданное компетентным органом его страны, справки о состоянии здоровья, доходах и отсутствии судимости.
  
  
• Свидетельские показания: Показания свидетелей могут подтвердить факты нарушения прав иностранного гражданина, например, необоснованный отказ органов опеки в выдаче разрешения на усыновление или затягивание процесса усыновления.
  
  
• Другие доказательства: В зависимости от конкретной ситуации могут быть использованы и другие доказательства, например, аудио- или видеозаписи, переписка с органами опеки, экспертные заключения.