Cпоры об изменении цены гос. контракта: повышение и понижение стоимости

Государственные контракты – это важный инструмент регулирования экономических отношений между государством и бизнесом. Цена контракта – одно из существенных условий, которое, как правило, нельзя менять. Однако, законодательство предусматривает ряд исключений, когда корректировка стоимости возможна.

В этой статье мы рассмотрим основания для изменения цены гос. контракта, как в сторону повышения, так и понижения, а также процедуру внесения изменений и возможные споры, которые могут возникнуть между сторонами.

Основания для изменения цены гос. контракта

Повышение цены контракта допускается в следующих случаях:

• Увеличение объема поставки (до 10%): Если заказчику требуется больше товаров, работ или услуг, чем было предусмотрено в контракте, он может предложить поставщику увеличить объем поставки пропорционально, но не более чем на 10%.
  
  
• Изменение регулируемых государством тарифов: Если стоимость товаров, работ или услуг напрямую зависит от регулируемых государством тарифов (например, коммунальные услуги), то при изменении этих тарифов, цена контракта может быть скорректирована.
  
  
• Непредвиденные обстоятельства: Если исполнение контракта по независящим от сторон причинам стало невозможным без изменения его условий, то допускается корректировка цены. Это может быть связано с существенным изменением курса валют, природными катастрофами, форс-мажорными обстоятельствами и т.д.
  
  
• Долгосрочные контракты: В контрактах, заключенных на срок более 3 лет и на сумму свыше определенного порога, допускается изменение цены на основании решения Правительства РФ или региональных органов власти, если исполнение контракта по первоначальной цене стало невозможным.
  
  
• Строительные контракты: В контрактах на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов допускается увеличение цены до 30%, если это вызвано необходимостью внесения изменений в проектную документацию или существенным ростом стоимости строительных материалов.
  
  
• Лечение за границей: В контрактах на лечение граждан РФ за границей допускается изменение цены в связи с изменением перечня необходимых медицинских услуг.

Понижение цены контракта допускается в следующих случаях:

• Снижение стоимости товаров, работ, услуг: Поставщик может предложить снизить цену контракта, если себестоимость товаров, работ или услуг снизилась.
  
  
• Уменьшение объема поставки (до 10%): Если заказчику требуется меньший объем товаров, работ или услуг, он может предложить поставщику уменьшить объем поставки пропорционально, но не более чем на 10%.
  
  
• Уменьшение лимитов бюджетных обязательств: Если заказчику были уменьшены лимиты бюджетных обязательств, он может предложить поставщику снизить цену контракта.
  
  
• Долгосрочные контракты: В долгосрочных контрактах, как и в случае с повышением цены, допускается снижение цены на основании решения Правительства РФ или региональных органов власти, если исполнение контракта по первоначальной цене стало экономически нецелесообразным.

Процедура изменения цены гос. Контракта

Изменение цены гос. контракта оформляется дополнительным соглашением. Перед его подписанием необходимо:

• Обосновать необходимость изменения: Должны быть представлены документы, подтверждающие изменение тарифов, непредвиденные обстоятельства, экономическую нецелесообразность первоначальной цены и т.д.
  
  
• Согласовать новую цену: Новая цена должна быть согласована обеими сторонами и, в некоторых случаях, с контролирующими органами.
  
  
• Внести изменения в контракт: Дополнительное соглашение должно содержать информацию о новой цене, основаниях для ее изменения и прочие необходимые условия.

Споры об изменении цены гос. контракта

Споры между заказчиком и поставщиком по поводу изменения цены контракта могут возникать по различным причинам:

• Несогласие с необходимостью изменения цены: Заказчик или поставщик могут не согласиться с доводами другой стороны о необходимости изменить цену.
  
  
• Несогласие с размером изменения цены: Стороны могут не прийти к соглашению о том, на какую сумму следует изменить цену контракта.
  
  
• Нарушение процедуры изменения цены: Споры могут возникнуть, если процедура изменения цены была нарушена (например, не было получено необходимое согласование).

Разрешение споров:

• Переговоры: В первую очередь, сторонам рекомендуется попытаться решить спор путем переговоров.
• Медиация: Если переговоры не приводят к результату, можно обратиться к медиатору.
• Судебное разбирательство: В крайнем случае, спор может быть разрешен в судебном порядке.

Практические рекомендации

1. Четко прописывайте условия изменения цены в контракте: Убедитесь, что в контракте четко прописаны основания и процедура изменения цены, чтобы избежать разногласий в будущем.
   
   
2. Внимательно отслеживайте изменения: Следите за изменениями регулируемых государством тарифов, экономической ситуацией и другими факторами, которые могут повлиять на цену контракта.
   
   
3. Своевременно реагируйте на изменения: Если возникли основания для изменения цены, своевременно информируйте другую сторону и начинайте процедуру внесения изменений в контракт.
   
   
4. Собирайте доказательства: В случае возникновения спора, важно иметь документы, подтверждающие вашу позицию (например, расчеты, экспертные заключения, акты о форс-мажоре и т.д.).
   
   
5. Обращайтесь за юридической помощью: При возникновении сложных споров или в случае необходимости судебного разбирательства, рекомендуется обратиться за юридической помощью к специалистам в сфере государственных контрактов.

Теперь дополним информацию, углубившись в процессуальные моменты, которые необходимо учитывать при возникновении подобных конфликтов.

Предварительный этап: досудебное урегулирование

• Фиксация разногласий: При возникновении спора о цене контракта, важно зафиксировать разногласия в письменной форме. Это может быть протокол разногласий, претензия, письмо с изложением своей позиции и т.д.
  
  
• Переговоры: Сторонам следует попытаться урегулировать спор путем переговоров. Важно вести конструктивный диалог, стремиться к взаимовыгодному решению и документировать результаты переговоров.
  
  
• Медиация: Если переговоры не приносят успеха, можно прибегнуть к медиации – процедуре урегулирования спора с помощью независимого посредника (медиатора). Медиатор помогает сторонам найти компромиссное решение, которое удовлетворяет интересы обеих сторон.

Судебное разбирательство

Если досудебное урегулирование не привело к результату, спор может быть передан на рассмотрение суда.

Подсудность: Споры по государственным контрактам рассматриваются арбитражными судами. Подсудность определяется по месту нахождения ответчика или по месту исполнения контракта.

Исковое заявление: Исковое заявление должно содержать сведения о сторонах спора, предмете иска, основаниях для изменения цены контракта, доказательствах и требованиях истца.

Госпошлина: За подачу искового заявления в арбитражный суд необходимо уплатить госпошлину, размер которой зависит от цены иска.

Представительство в суде: В арбитражном суде стороны могут представлять свои интересы самостоятельно или через представителей. Представителями могут быть адвокаты, юристы или иные лица, имеющие соответствующие полномочия.

Доказательства: В ходе судебного разбирательства стороны должны представить доказательства, подтверждающие их позицию. Это могут быть документы, свидетельские показания, заключения экспертов и т.д.

Решение суда: По итогам рассмотрения дела суд выносит решение, которое является обязательным для исполнения сторонами. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном, кассационном и надзорном порядке.

Сроки исковой давности

Срок исковой давности по спорам, связанным с изменением цены государственного контракта, составляет три года. Срок начинает течь с момента, когда сторона узнала или должна была узнать о нарушении своего права.

Особенности рассмотрения споров по Постановлению № 1186

Постановление Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186 устанавливает возможность изменения существенных условий контракта, в том числе цены, в случае, если исполнение контракта по независящим от сторон обстоятельствам без изменения его условий невозможно. Для таких контрактов:

Срок: Не менее 3 лет для федеральных и региональных нужд, не менее 1 года для муниципальных нужд.

Цена: Свыше установленного порога (10 млрд. рублей для федеральных нужд, 1 млрд. рублей для региональных нужд, 500 млн. рублей для муниципальных нужд).

Процессуальные особенности:

Решение уполномоченного органа: Для изменения существенных условий контракта по Постановлению № 1186 необходимо получить решение Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или местной администрации.

Обоснование: Заказчик должен представить уполномоченному органу обоснование необходимости изменения существенных условий контракта, включая документы, подтверждающие возникновение независящих от сторон обстоятельств.

Согласие поставщика: Изменение существенных условий контракта возможно только по соглашению сторон.

Практические рекомендации

Внимательно изучайте законодательство: ознакомьтесь с положениями Закона № 44-ФЗ, Постановления № 1186 и других нормативных актов, регулирующих порядок изменения цены гос. контракта.

Документируйте все действия: Фиксируйте все действия, связанные со спором о цене контракта, в письменной форме.

Соблюдайте сроки: Соблюдайте сроки исковой давности и сроки, установленные для подачи документов в суд.

Обращайтесь за юридической помощью: При возникновении сложностей с разрешением спора, обратитесь за юридической помощью к специалистам.

Углубимся в процессуальные особенности, связанные с изменением цены гос. контракта, опираясь на Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 28.06.2017.

Процессуальные особенности изменения цены контракта

Документальное оформление: Все действия, связанные с изменением цены контракта, должны быть документально оформлены. Это включает:

Обоснование необходимости изменения: Документы, подтверждающие изменение тарифов, непредвиденные обстоятельства, экономическую нецелесообразность первоначальной цены и т.д.

Согласование новой цены: Протоколы переговоров, переписка между сторонами, решение уполномоченного органа (если необходимо) и т.д.

Дополнительное соглашение: Документ, содержащий информацию о новой цене, основаниях для ее изменения и прочие необходимые условия.

Сроки: Сроки внесения изменений в контракт должны быть разумными и соответствовать характеру обстоятельств, послуживших основанием для изменения цены.

Согласование с контролирующими органами: В некоторых случаях изменение цены контракта требует согласования с контролирующими органами (например, с Федеральной антимонопольной службой).

Оспаривание действий заказчика: Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе оспорить в суде действия заказчика, связанные с изменением цены контракта, если считает их незаконными.

Судебная практика по изменению цены контракта

Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 28.06.2017 содержит ряд важных правовых позиций, связанных с изменением цены гос. контракта:

Увеличение цены контракта:

Ограничение 10%: По общему правилу, стороны не вправе увеличивать цену контракта более чем на 10%. Исключения предусмотрены для определенных видов контрактов и случаев (например, строительные контракты, непредвиденные обстоятельства).

Ничтожность условия: Условие дополнительного соглашения, предусматривающее увеличение цены контракта более чем на 10%, является ничтожным, если это не предусмотрено законом.

Специфика строительных контрактов: Суды учитывают специфику строительных отношений и допускают возможность увеличения цены контракта при необходимости проведения дополнительных работ, необходимых для обеспечения годности и прочности результата работ.

Понижение цены контракта:

Снижение стоимости, уменьшение объема поставки: Поставщик может предложить снизить цену контракта, если себестоимость товаров, работ или услуг снизилась, или если заказчику требуется меньший объем поставки.

Уменьшение лимитов бюджетных обязательств: Заказчик может предложить поставщику снизить цену контракта, если ему были уменьшены лимиты бюджетных обязательств.

Судебная практика (ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 17 декабря 2021 г. N 304-ЭС21-23785)

Государственное казенное учреждение "Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа" столкнулось с иском от ООО "Реском - Тюмень" о взыскании платы за дополнительные работы по госконтракту на сумму более 300 млн рублей.

Фабула дела: в рамках государственного контракта от 30.01.2012, подрядчик выполнил дополнительные работы по строительству автомобильной дороги. Заказчик согласовал и принял эти работы без замечаний. Однако, возник спор о необходимости оплаты этих работ, что привело к судебному разбирательству.

Решение судов:

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа: Удовлетворил требования подрядчика, руководствуясь статьями Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ( Закон о контрактной системе). Суд установил, что стоимость дополнительных работ не превышает 10% от цены контракта, что допускается законом.

• Восьмой арбитражный апелляционный суд: Оставил решение суда первой инстанции без изменения.
  
  
• Арбитражный суд Западно-Сибирского округа: Поддержал выводы нижестоящих судов.
  
  
• Верховный Суд РФ: Отказал в передаче кассационной жалобы заказчика на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам, подтвердив законность и обоснованность решений нижестоящих судов.

Выводы: Судебная практика по данному делу подтверждает, что при наличии согласования заказчика и соблюдении ограничений по стоимости, подрядчик вправе взыскать плату за выполненные дополнительные работы по госконтракту.