Спор о включении в реестр недобросовестных поставщиков

В сфере гос.закупок, регулируемой 44-ФЗ и 223-ФЗ, репутация – это все. Недобросовестное исполнение контрактов может привести к серьезным последствиям, включая попадание в РНП.

РНП – это своего рода «список», куда попадают компании и индивидуальные предприниматели, которые нарушили условия государственных контрактов или уклонились от их заключения. Ведет РНП Федеральная антимонопольная служба (ФАС), информация о нем доступна в открытом доступе на сайте Е (ЕИС) в сфере закупок.

В 44-ФЗ положения об РНП содержатся в ст. 104, в 223-ФЗ положения об РНП содержатся в ст. 5.

Риски попадания в РНП

Попадание в РНП для компании означает:

1. Запрет на участие в государственных закупках: в течение 2 лет компания не сможет участвовать в тендерах, где есть требование о непребывании в РНП.
   
   
2. Потеря обеспечения заявки: сумма обеспечения заявки, которая обычно возвращается поставщику после участия в торгах, может быть изъята в пользу заказчика, если поставщик попал в РНП.
   
   
3. Потеря права обжалования действий заказчика: компания, попавшая в РНП, лишается права обжаловать действия заказчика по закупкам, где есть требование об отсутствии сведений о поставщике в РНП.
   
   
4. Ущерб репутации: попадание в РНП наносит серьезный удар по репутации компании, что может отпугнуть потенциальных партнеров, как государственных, так и частных.

Как попадают в РНП

Попасть в РНП можно в двух случаях:

1. Уклонение от заключения контракта: когда компания, выигравшая торги, отказывается от подписания контракта в установленный срок.
   
   
2. Неисполнение условий контракта: когда компания не выполнила свои обязательства по контракту или исполнила их с существенными нарушениями.

Важно отметить, что по 223-ФЗ в РНП включают только информацию об участниках, уклонившихся от заключения контракта.

Примеры попадания в РНП, выявленные судами:

Непредставление обеспечения: дело ВС № 309-ЭС15-15919: суды признали ничтожным государственный контракт, заключенный с победителем торгов, который не представил обеспечение исполнения контракта.

Несоответствие обеспечения: дело ВС РФ № 309-ЭС15-15506: суд признал, что предоставление банковской гарантии, не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, является основанием для признания победителя торгов уклонившимся от заключения контракта.

Односторонний отказ от исполнения: дело  ВС РФ № 305-ЭС17-246: суд признал правомерным включение компании в РНП в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, если доказано, что заказчик надлежащим образом уведомил исполнителя об отказе.

РНП по 223-ФЗ и 44-ФЗ: различия

Основные различия:

1. Основания для включения в РНП: по 44-ФЗ в РНП попадают сведения об участниках, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках, которые нарушили условия контракта. По 223-ФЗ в РНП попадают только сведения об участниках, уклонившихся от заключения контракта.
   
   
2. Порядок направления сведений в РНП: по 44-ФЗ заказчик обязан направлять сведения в РНП, по 223-ФЗ - право заказчика устанавливать требования к отсутствию сведений о поставщике в РНП.
   
   
3. Требования к участникам: по 44-ФЗ заказчик может устанавливать требования об отсутствии в РНП сведений об участниках закупки, включая учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, единоличного руководителя участника.

Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ

В рамках 44-ФЗ есть несколько ключевых моментов, которые могут привести к включению компании в РНП:

1. Уклонение от заключения контракта: неподписание проекта контракта в установленный срок, непредставление обеспечения исполнения контракта, невыполнение антидемпинговых мер, отказ от уменьшения цены на лекарственные препараты из ЖНВЛП.
   
   
2. Неисполнение условий контракта: существенная просрочка поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, предоставление некачественной продукции, фальсификация документов, существенное нарушение условий контракта.

Включение в РНП по 44-ФЗ:

Решение принимает ФАС: заказчик направляет обращение в ФАС с просьбой о включении поставщика в РНП, ФАС рассматривает обращение и принимает решение о включении поставщика в РНП.

Информация о поставщике: в РНП включается информация о поставщике, его руководителях, участниках бизнеса, которые владеют более 25% акций компании, и учредителях унитарного предприятия.

Срок пребывания в РНП: 2 года с даты внесения в реестр, но исключение может быть раньше по решению суда.

Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ

В рамках 223-ФЗ в РНП попадают сведения только об участниках, уклонившихся от заключения контракта.

Включение в РНП по 223-ФЗ:

1. Решение принимает ФАС: заказчик направляет сведения в ФАС, ФАС рассматривает сведения и принимает решение о включении поставщика в РНП.
   
   
2. Информация о поставщике: в РНП включается информация о компании или индивидуальном предпринимателе, включая его название/ФИО, адрес/место жительства, ИНН, дату подведения итогов по закупке, сведения о контракте, дату расторжения.

РНП и санкции

В связи с введением санкций и ограничений со стороны иностранных государств, были внесены изменения в порядок ведения РНП.

1. Постановление Правительства РФ от 21.03.2022 № 417: учитываются форс-мажорные обстоятельства, связанные с санкциями.
2. Письмо Минфина РФ от 08.04.2022 № 24-01-09/29768: даны разъяснения по вопросу применения постановления.

Важно: если надлежащее исполнение поставщиком контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, связанных с санкциями, информация о нем не включается в РНП.

Последствия внесения РНП  учредителей и участников юридического лица:

• Ответственность за действия компании: учредители и участники юридического лица могут быть привлечены к ответственности за действия компании, которые привели к внесению в РНП, в том числе административному и уголовному преследованию.
  
  
• Ограничение участия в других юридических лицах: внесение в РНП может быть препятствием для участия в других юридических лицах, особенно в государственных и муниципальных организациях.
  
  
• Потеря доверия со стороны других компаний: внесение в РНП может негативно сказаться на репутации учредителей и участников юридического лица, что может усложнить их дальнейшую деятельность.
  
  
• Проблемы с трудоустройством: внесение в РНП может усложнить поиск работы и получения должности в организациях, особенно в государственных и муниципальных структурах.

Как избежать попадания в РНП

Чтобы избежать попадания в РНП, необходимо соблюдать ряд правил:

• Рационально оценивайте возможности компании: внимательно изучите описание объекта закупки, оцените свои возможности по исполнению контракта.
  
  
• Изучите требования к участникам: убедитесь, что ваша компания соответствует требованиям заказчика, не искажайте информацию о себе.
  
  
• Соблюдайте сроки: подписывайте все документы, в том числе контракты, своевременно.
  
  
• Обеспечьте исполнение контракта: своевременно предоставьте обеспечение контракта, если это требуется.
  
  
• Выполняйте условия контракта: выполняйте свои обязательства по контракту качественно и в срок, не нарушайте законодательство.
  
  
• В случае невозможности исполнения контракта: постарайтесь договориться с заказчиком о расторжении контракта по соглашению сторон.
  

Судебная практика (Дело ВС РФ № 305-ЭС23-10096):

Судебное дело: ООО "Ника" vs. Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области.

Фабула дела:

ООО "Ника" (победитель аукциона) выиграло торги на поставку медицинских расходных материалов (электродов) для ФКУЗ "Санаторий "Аксаково". Однако, из-за болезни ответственного сотрудника, общество не смогло подписать проект контракта в установленный пятидневный срок.

Заказчик (ФКУЗ "Санаторий "Аксаково") разместил протокол о признании общества уклонившимся от заключения контракта.

ООО "Ника" попыталось исправить ситуацию, направив письма в адрес заказчика и Управление ФАС, описывая возникшую проблему и готовность выполнить обязательства по контракту. Однако, Управление ФАС внесло ООО "Ника" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "Ника" обратилось в суд, оспаривая решение Управления ФАС.

Решение судов:

• Суды первой и апелляционной инстанции: признали решение Управления ФАС незаконным, посчитав, что в действиях общества отсутствовал умысел на уклонение от исполнения контракта.
  
  Суды отметили, что общество предприняло все необходимые действия для подписания контракта, имело необходимые ресурсы для его исполнения и проводило социально-ориентированную деятельность.
  
  
• Суд округа: отменил решение нижестоящих судов, посчитав, что общество по небрежности не предприняло меры для заключения контракта, и включение его в РНП было обоснованным.

Почему суды приняли разные решения:

• Суды первой и апелляционной инстанции: сделали акцент на отсутствие умысла общества на уклонение, на добросовестность действий и социальную значимость деятельности общества.
  
  
• Суд округа: сделал акцент на формальном нарушении сроков подписания контракта и небрежности со стороны общества в организации контроля за процессом заключения контракта.

Выводы: Данное дело демонстрирует неоднозначность применения законодательства о госзакупках в случае формальных нарушений, когда умысел на уклонение от исполнения контракта отсутствует.

Судебная практика по данному делу показывает, что

• суды применяют различные подходы к оценке обстоятельств дела, учитывая как формальные нарушения, так и фактические обстоятельства.
  
  
• существенную роль играет характер деятельности компании, ее добросовестность и влияние попадания в РНП на ее социальную значимость.

Важно отмечать, что даже при формальном нарушении сроков подписания контракта суд может сделать вывод об отсутствии умысла на уклонение, учитывая действия стороны по исправления ситуации.

Судебная практика (Дело ВС РФ N 305-КГ16- 19014)

Судебное дело: ООО "ЭЛЕКТРОННАЯ-ПОДПИСЬ.РУ" vs. Управление ФАС по г. Москве

Фабула дела:

ООО "ЭЛЕКТРОННАЯ-ПОДПИСЬ.РУ" (далее - общество) выиграло открытый аукцион на проведение работ по клинингу зданий и территорий в Москве. Однако, общество не направило заказчику (ГБОУ г. Москвы "Школа с углубленным изучением английского языка N 1213") подписанный государственный контракт в установленные законом сроки.

Заказчик сообщил об этом в Управление ФАС по г. Москве, которое включила общество в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "ЭЛЕКТРОННАЯ-ПОДПИСЬ.РУ" оспорило решение Управления ФАС в суде.

Решение судов:

• Суды первой и апелляционной инстанции: признали решение Управления ФАС незаконным. Суды посчитали, что общество не уклонялось от заключения контракта, а лишь затянуло процесс подписания.
  
  Они сослались на то, что общество не предоставило обеспечение исполнения контракта, но это не было единственной причиной для включения в РНП.
  
  
• Суд округа: отменил решение нижестоящих судов и подтвердил правомерность включения общества в РНП. Суд счел, что общество допустило небрежность, не обеспечив своевременное заключение контракта.

Почему суды приняли разные решения:

• Суды первой и апелляционной инстанции: приняли во внимание, что общество не уклонилось от исполнения контракта, а лишь допустило задержку. Также они указали на неполное обоснование решения Управления ФАС.
  
  
• Суд округа: сделал акцент на формальном нарушении сроков, указав, что небрежность является основанием для включения в РНП.

Выводы:

• Данное дело демонстрирует, что суды различным образом трактуют понятие "уклонение от заключения контракта".
• Важным фактором является оценка намерения участника торгов уклониться от исполнения обязательств.
• Суд должен оценивать все обстоятельства дела, включая сроки исполнения обязательств, действие форс-мажора, небрежность участника торгов.

Важный момент: в данном случае суды не приняли во внимание срок включения в РНП в силу недавнего вступления в силу соответствующего закона (2013 г.). Данное обстоятельство могло быть решающим при вынесении судебного решения.

Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078:

Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") вводит новые правила для РНП:

Изменения в порядке ведения реестра:

• Электронное ведение: реестр теперь ведется исключительно в электронном виде в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).
  
  
• Порядок направления обращения: уточнены требования к составу, содержанию и форме обращения о включении информации в РНП, а также к документам, прилагаемым к нему.
  
  
• Порядок рассмотрения обращения: определены этапы и сроки рассмотрения обращения органом контроля, а также порядок проведения проверок и выдачи предписаний.
  
  
• Основания для включения в РНП: перечислены случаи, когда орган контроля может принять решение об отказе во включении в РНП.
  
  
• Порядок исключения из РНП: установлены процедуры исключения информации из РНП в связи с решением суда, подтверждением невозможности влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Федерального закона, на деятельность участника закупки.

Ключевые изменения в Правилах ведения РНП:

• Сроки направления обращения: срок направления обращения сокращен с 10 до 5 рабочих дней.
  
  
• Проведение проверок: введена процедура внеплановой проверки, которая проводится органом контроля одновременно с рассмотрением обращения.
  
  
• Автоматизация процессов: введена автоматизация процессов формирования обращения, направления уведомлений и размещения информации в РНП.
  
  
• Исключение информации из РНП: добавлен пункт об автоматическом исключении информации из РНП по истечении двух лет, а также о возможности исключения информации по решению суда или в случае подтверждения невозможности влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Федерального закона.

Значение изменений для участников закупок:

• Увеличение прозрачности и объективности: изменения направлены на повышение прозрачности и объективности процесса включения информации в РНП.
  
  
• Сокращение сроков: сокращение сроков рассмотрения обращений позволяет ускорить процесс включения в РНП и исключения из него.
  
  
• Автоматизация: автоматизация процессов позволяет снизить количество ошибок и упростить процедуру ведения РНП.

Заключение

РНП – это серьезный инструмент, который призван защитить интересы заказчиков в сфере госзакупок. Попадание в РНП может привести к серьезным последствиям для компании. Поэтому необходимо знать правила, которые помогут избежать попадания в "черный список".