Роспотребнадзор. Животноводческая продукция

Ветеринарно-санитарные правила включают в себя такое количество требований, что едва ли найдется предприятие, соблюдающее их все.

А это значит, что любой проверяющий, при условии знания им самим этих правил, найдет к чему придраться, что приведет к протоколам, штрафам или приостановлению деятельности.

Для того, чтобы защититься от возможного наказания, предприниматели должны знать как общие вопросы привлечения к административной ответственности, так и огромное количество нюансов, связанных именно с обращением и качеством животноводческой продукции.

Нормативное регулирование

Как часто случается в нашем административном законодательстве, вопросы ветеринарного контроля регулируются целым пластом нормативных актов:

от базовых - Закон о ветеринарии N 4979-1, Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов N 29-ФЗ, Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения 52-ФЗ;

до узконаправленных - приказов Минсельхоза, санитарных правил (СП), ГОСТов.

Помимо этого, на территории РФ требования к обращению продукции животноводства установлены Таможенным союзом:

1. Решением комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 (которым установлены правила применения ветеринарно-санитарных мер на территории Евразийского таможенного союза, которые содержат и требования к товарам, и перечень продукции, подлежащей ветеринарному контролю, и правила самого контроля).
   
   
2. Техническими регламентами Таможенного союза о безопасности мяса и мясной продукции (ТР ТС 034/2013) и о безопасности пищевой продукции (ТР ТС 021/2011).

Квалификация

В зависимости от предмета проверки, действия, привлекаемого к ответственности лица, могут быть квалифицированы по-разному.

Если действия нарушают требования технических регламентов, то ответсвенность наступит по статье 14.43 КоАП РФ. По ней проверки проводятся Роспотребнадзором.

Действия, нарушающие ветеринарно-санитарные правила перевозки, перегона или убоя животных, заготовки, переработки животноводческой продукции, хранения или реализации продуктов животноводства образуют объективную сторону состава по статье 10.8 КоАП РФ.

По ней привлекает Россельхознадзор.

Пересечение смежных составов на практике является проблемой, в связи с чем важно обращать внимание на предмет проверки и не давать возможность контролирующим органом исследовать то, что к предмету проверки не относится.

Правила проверки, снижение размера штрафа, освобождение от ответственности

В первую очередь необходимо отслеживать планы проведения проверок, которые опубликованы на сайтах проверяющих органов и прокуратуры.

В случае проведения документарной проверки рекомендуем не нарушать срок ответа на требование (10 рабочих дней), установленный 294-ФЗ.

За это предусмотрена отдельная ответственность по 17.7 КоАП РФ.

Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов N 29-ФЗ устанавливает необязательность уведомления о начале проверки, поэтому закрывать перед проверяющими двери и требовать уведомления за 24 часа не стоит.

Но это зависит от предмета выездной проверки, поэтому здесь совет должен дать ваш юрист.

Участие в проверке под руку с юристом - обязательно. Перед началом проведения проверки обязательно следует ознакомиться с документами инспектора, решением о проведении проверки.

Важна фиксация всех действий проверяющих, потому что существенные нарушения процедуры проверки приводит к признанию протоколов недопустимыми доказательствами.

Практика показывает, что проверяющие довольно расслабленно относятся как к требованиям соблюдать все процедурные правила, так и к требованиям о фиксации факта правонарушения так, чтобы доказательства отвечали признакам допустимости, относимости, достоверности и достаточности.

По выбору проверяющего органа привлекать к ответственности может как он сам, там и суд. В любом случае обращайте внимание на сроки привлечения к ответственности.

Штраф может быть назначен в размере “меньше минимального”. Но в необходимости снижения размера штрафа нужно убедить суд, орган или должностное лицо, привлекающих к ответственности, доказав наличие исключительных обстоятельств:

1. связанных с нарушением и его последствиями,
2. связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Освобождение от ответственности в виде штрафа может быть в случае:

1. Малозначительности деяния (нет реальной угрозы общественным отношениям во всех смыслах)
   
   
2. Привлечения к ответственности СМП при условии допущения нарушения впервые и, опять же, отсутствия вреда или угрозы его причинения.

Но чаще всего от ответственности освобождаются лица, которые смогли доказать, что административный орган поработал плохо. А если говорить юридическим языком - доказать отсутствие события или состава правонарушения.

Суды совершенно по-разному оценивают стандарт доказывания по таким спорам, поэтому знание практики по конкретным делам с учетом разнообразия нарушения ветеринарно-санитарных требований - обязательно для юриста, представляющего интересы предпринимателя по такому делу.