Государственный и муниципальный земельный контроль

Муниципальным земельным контролем (МЗК) в РФ называется работа сотрудников системы местного самоуправления, цель которой – сохранение правопорядка в среде землепользователей.

Оно достигается осуществлением мероприятий по выявлению, пресечению и предотвращению нарушений законов в пределах определенного муниципалитета. Предпринятые сотрудниками земельного контроля меры могут касаться как организаций (всех форм собственности), ИП, так и частных граждан.

Главные задачи

Выявление фактов

Права сотрудников

Формы работы

Плановые и внеплановые проверки

Ответственность при выявленных нарушениях

Принятие мер

Главные задачи

Основные задачи МЗК в России:

1. Предупреждение и своевременное выявление правонарушений, за которые наступает ответственность по Земельному Кодексу (ЗК).
   
   
2. Контроль за использованием наделов согласно режиму эксплуатации, законодательным разрешениям, целевым назначениям.
   
   
3. Контролирование законности оснований эксплуатации участков.
   
   
4. Контроль за следованием положениям документов, предмет которых – земля. Это договоры покупки-продажи, аренды, безвозмездной эксплуатации участка и пр.
   
   
5. Контролирование выполнения законных требований по недопущению снятия, порчи, перемещений гумуса (плодородного пласта почвы).

Выявление фактов

Работа специалистов МЗК необходима для выявления фактов:

1. Несоблюдения как предписаний ЗК, подведомственных ему актов, так и выданных предписаний.
2. Самовольной эксплуатации наделов, использования земли без соответствующего документарного оформления.
3. Нарушения правил переуступки прав на земельную недвижимость.
4. Захламления, загрязнения наделов.
5. Использования земли вопреки ее целевому назначению.
6. Нарушения положений договоров, в которых фигурирует земля, - продажи-покупки, аренды, безвозмездной передачи и пр.

Права сотрудников

Законодательство наделяет представителей ЦЗК рядом полномочий:

1. Посещать (со служебным удостоверением) участки, зарегистрированные в собственности у частных и юр.лиц.
   
   
2. Обследовать земельные наделы, числящиеся как в полной собственности, так и в аренде, безвозмездном пользовании.
   
   
3. Обращаться к сотрудникам органов внутренних дел за помощью. Как-то: выяснение личностей нарушителей, пресечение, профилактика нарушений законов.
   
   
4. Составлять по установленной форме акты проверки (либо обследования) с перечислением найденных нарушений.
   
   
5. Получать в безвозмездном порядке от собственников устные объяснения, материалы, нужные для обследований и проверок.
   
   Граждане и организации обязаны предъявить контролирующим копии паспорта, свидетельства регистрации юр. лица, свидетельства ИНН, реквизиты собственных банковских счетов, документы, подтверждающие права собственника, пользователя или арендатора.
   
   
6. Отправлять в соответствующие органы и структуры материалы о проверке, на основании которых нарушители будут привлечены к ответственности.

Формы работы

Деятельность осуществляющих МЗК ограничена мероприятиями:

1. Обследование наделов земли.
2. Плановые и неплановые проверки соблюдения гражданами и организациями положений ЗК и подведомственных ему актов.
3. Основанием для инициации проверки, обследования могут служить обращения в местную администрацию от неравнодушных граждан, представителей власти.

Плановые и внеплановые проверки

В отношении рядовых граждан плановый земельный контроль поводится не чаще 2-х раз в год. Причиной проверки становится следующее:

1. Обнаружение прямых доказательств нарушений сотрудниками МЗК
2. Получение документарных доказательств нарушений от частных лиц, ИП, организаций, представителей государственной власти либо системы местного самоуправления.

Внеплановые проверки могут ожидать ИП и юрлиц. Оснований для таковых мероприятий несколько:

1. Истечение периода исполнения ранее направленного предписания об устранении какого-либо нарушения (или последствий нарушения) положений ЗК.
   
   
2. Поступление обращений, жалоб от граждан, госорганов, иных ИП или организаций представителям МЗК. Или же публикация материала о нарушениях в СМИ.

МЗК рассматривает обращения, публикации, жалобы на землепользователей, включающие в себя:

1. Доказательства Любые фактические данные об обстоятельствах, имеющих значение для правильного разбирательства уголовного, гражданского, арбитражного, конституционного дела, а также дела об административном правонарушении появления угрозы жизни, благополучию, здоровью населения, вреда окружающей среде, флоре и фауне, российскому культурному наследию и безопасности страны в общем.
   
   
2. Свидетельства прямой, косвенной угрозы природного или техногенного ЧС.
   
   
3. Доказательства причинения вреда здоровью, жизни людей, животным, растениям, природе, археологическим, культурным, природным объектам и пр.

Вне зависимости от причины, мероприятие проходит в полном соответствии с ФЗ №294 (2008). По результатам как проверок, так и обследований составляется акт утвержденной формы.

К нему могут быть приложены фотоснимки, результаты замеров участка и иные данные, способные подтвердить, опровергнуть нарушения ЗК.

Ответственность при выявленных нарушениях

На основании результатов обследований, проверок ЦЗК граждане, ИП, организации могут быть привлечены к ответственности по КоАП на основании следующего:

1. Самовольное (либо не подтвержденное соответствующими документами) использование земельного надела.
   
   
2. Самовольное снятие, порча плодородного земельного пласта. В частности – путем применения опасных для природы, людей пестицидов, ядохимикатов, складирования ядовитых отходов.
   
   
3. Самовольный обмен, самовольная передача прав эксплуатации земли.
   
   
4. Повреждение, уничтожение, несохранение межевых разграничений.
   
   
5. Эксплуатация земли вопреки ее целевому назначению.
   
   
6. Несвоевременное сообщение, умышленное укрытие, сознательное искажение, сообщение неполных данных о действительном состоянии окружающей среды, природных ресурсов.
   
   
7. Невыполнение (или несвоевременное выполнение) требования по возвращению земель в состояние, соответствующее их целевому назначение.

Принятие мер

На основании акта, составленного в ходе МЗК, местная администрация обязуется принять соответствующие меры:

1. Качественный контроль за устранением выявленных нарушений.
2. Последующая профилактика, предотвращение подобных проблем.
3. Направление предложений по поводу судьбы данного участка – расторжение арендного договора, внесение изменений в порядки эксплуатации, нивелирование права на бессрочное пользование и др.

Как граждане, так и предприниматели, и организации зачастую не готовы к визиту муниципальных представителей земельного контроля. Не знают собственных прав, обязанностей во время внеплановых, плановых обследований и проверок.

Отчего соглашаются с ошибками, неточностями, сознательными и случайными искажениями фактов при составлении актов. Как итог – физические и юридические лица, по закону не выступающие нарушителями, привлекаются к административной ответственности.