Росреестр. Пищевая продукция

Сегодня к пищевой продукции относится всё: от привычных продуктов до спортивного питания и БАДов. Насколько широко понятие пищевой продукции, настолько широкий перечень нормативных актов устанавливает требования, в особенности, к их качеству.

Что делать, если предметом очередной проверки Роспотребнадзора становится качество производимой вами продукции, за что накажут и как не допустить привлечения к ответственности?

За что наступает ответственность?

Как вести себя при проверке?

Как быть в суде?

За что наступает ответственность?

Законодательством установлены жесткие требования, которые должны соблюдаться всеми, кто производит продукты питания для населения. Контроль за соблюдением требований в сфере качества продуктов питания осуществляет Роспотребнадзор.

Данные требования установлены:

1. Законом о качестве и безопасности пищевых продуктов N 29-ФЗ,
   
   
2. Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения 52-ФЗ,
   
   
3. Техническими регламентами Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и “О безопасности мяса и мясной продукции” (ТР ТС 034/2013),
   
   
4. Законом о защите прав потребителей, Правилами продажи отдельных товаров (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55),
   
   
5. Санитарными правилами (СП), ГОСТами и иными актами.

Законами и регламентами устанавливаются правила отнесения продукции к пищевой и требования ко всем связанным с ней процессам (производство, хранение и т.д.), в том числе требования безопасности.

На качество пищевой продукции могут оказывать влияние различные факторы: это и качество материалов, из которых производится пищевая продукция, и условия перевозки, хранения, сроки годности, состав продуктов и многое другое.

С 2015 года одним из требований, установленных техническим регламентом, является внедрение системы ХАССП, которая представляет собой совокупность принципов выявления и оценки опасных факторов на каждом конкретном этапе работы с продуктами питания.

Административная ответственность за нарушение требований регламентов установлена:

1. В статье 14.43 КоАП РФ. Ответственность наступает за любое нарушение требований технических регламентов, будь то: несоблюдение процесса производства, нарушение сроков, несоблюдение условий хранения или перевозки продуктов и т. д. (Определение Верховного Суда РФ от 13.01.2017 N 304-КГ16-19353 по делу N А46-11895/2015),
   
   
2. В статье 14.7 КоАП РФ. Ответственность наступает за введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества пищевой продукции при производстве в целях сбыта либо при реализации. (Постановление Верховного Суда РФ от 29.07.2016 N 304-АД16-8520 по делу N А75-9862/2015)

В случае, если продукция не соответствует требованиям технического регламента и создает угрозу жизни и здоровью граждан, причинила или может причинить вред, такая продукция также подлежит конфискации.

Для поставщиков, исполняющих государственные и муниципальные контракты привлечение к ответственности по подобным статьям становится основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков, что повлечет невозможность участия в закупках в течение 2-х лет.

Выявленные в ходе проверки нарушения оформляются протоколом, который либо рассматривается комиссией Роспотребнадзора самостоятельно, либо направляется вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности в арбитражный суд (именно там разрешаются споры, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности).

Как вести себя при проверке?

График проведения плановых проверок можно посмотреть на сайте Генпрокуратуры РФ и подготовиться к ним.

Опасность составляют внеплановые проверки, однако и их проведение допускается только по основаниям, предусмотренным в Законе о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Уведомление о проведении внеплановой проверки, как правило, до предпринимателей не доходит, поскольку Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов N 29-ФЗ устанавливает необязательность уведомления о начале проверки.

Если к Вам на предприятие нагрянул Роспотребнадзор, следует проверить документы должностных лиц, документы о проведении проверки, узнать основание и предмет проверки.

В таких случаях важно иметь возможность быстро обратиться за помощью к юристу, который с вашей стороны должен быть обязательным участником любой проверки.

В ходе проверки стоит внимательно наблюдать за действиями сотрудников, отвечать на вопросы, касающиеся предмета проверки, предоставлять документы и т.д.

Особенностью проверок в сфере качества готовой продукции является взятие проб для экспертизы. Стоит внимательно относится к забору проб, поскольку этот процесс имеет свой регламент.

Можно выделить некоторые общие правила подобных процедур: образец при отборе должен быть упакован в специальную упаковку, должен быть приложен чек, все это должно быть скреплено печатями и подписями сторон, а также должно храниться, например, в переносном холодильнике.

Если заметили нарушение, то не стоит начинать спор с проверяющими лицами: все нарушения должны быть Вами указаны при составлении протокола, ведь это может сыграть немаловажную роль при его последующем рассмотрении.

Как действовать при рассмотрении протокола в суде и на комиссии?

Арбитражный процесс имеет определенную специфику, которая заключается в его письменном характере, поэтому важно обратить внимание на имеющуюся документацию (проверить наличие документов на всю продукцию, документацию, касающуюся хранения, перевозки, обработки пищевых продуктов и иных необходимых документов).

Нельзя забывать о своих процессуальных обязанностях, в том числе об обязанности представить отзыв на заявление Роспотребнадзора в суде или письменное пояснение к протоколу в случае рассмотрения протокола в Роспотребнадзоре.

Суды не особо любят учитывать ошибки Роспотребнадзора, но зачастую их становится настолько много, либо некоторые из них настолько существенны, что суды признают результаты проверки незаконными, что уже будет являться основанием для прекращения производства.

В случае, если нарушение установлено в ходе лабораторных исследований проб, обязательно обращайтесь за консультацией к экспертам и ходатайствуйте о назначении судебной экспертизы, если на то есть основания. Только таким способом суд, не имея специальных познаний, сможет установить правду в споре о качестве продукции.

Экспертиза может понадобиться, в том числе, и для установления оснований для замены ответственности в виде штрафа на предупреждение или снижения его вплоть до половины от минимального размера.

После вынесения итогового акта стоить помнить о возможности обжалования постановления Роспотребнадзора в суд или апелляционного обжалования решения суда.

Для подачи жалобы на решение арбитражного суда предусмотрен срок, который составляет 10 рабочих дней, для обжалования постановления в суд - 10 календарных дней.

Роспотребнадзор, как правило, обжалует решения, поэтому всегда стоит проверять картотеку арбитражных дел и свой почтовый ящик на наличие апелляционной жалобы.

Споры с государственными органами всегда сложный и кропотливый процесс, в котором выбор юриста играет не последнюю роль. Госорганы в таких случаях действуют особенно настойчиво, поскольку дело касается здоровья населения.