Роспотребнадзор. Сертификация, маркировка и декларирование детских игрушек

Государство для обеспечения безопасности граждан, недопущения риска вреда здоровью, защиты потребителей, а особенно потребителей-детей, разрабатывает технические регламенты (ранее известные, как ГОСТы).

Такие регламенты устанавливают жёсткие требования, которым должна соответствовать продукция и которые должны обеспечить её безопасность и надлежащее использование.

Запоминаем, что требования к детским игрушкам установлены Техническим регламентом Таможенного союза № 008/2011 "О безопасности игрушек" (далее по тексту - Технический регламент).

Технический регламент содержит требования, которые касаются: химического состава игрушек, запаха и привкуса игрушек, уровня звука, издаваемого игрушкой и т. д. Производителям необходимо крайне внимательно следить за соблюдением всех представленных требований.

С кем могут возникнуть данные споры? Какая ответственность?

Как избежать ответственности?

Как быть в суде?

Споры с правообладателями

С кем могут возникнуть данные споры? Какая ответственность?

Надзором в области сертификации и качества детских игрушек занимается Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (более известная как Роспотребнадзор).

Именно она следит за тем, чтобы на рынок поступали только качественные игрушки, которые будут безопасны для детей.

Служба уполномочена возбуждать дела об административных правонарушениях, составлять протоколы, проводить административные расследования и т. д.

Поскольку мы ведём речь о делах, связанных с производством детских игрушек, то непосредственными участниками таких дел будут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством в качестве предпринимательской деятельности.

Дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, рассматриваются арбитражными судами.

Поэтому весь собранный материал вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности, Роспотребнадзор направляет в арбитражный суд, который уже рассматривает дело и выносит решение.

Для занятия предпринимательской деятельностью и получения прибыли нередко приходится либо завышать цену на детские игрушки (с возгласами в детских магазинах «она из золота что ли?» сталкивался, я думаю, каждый), либо идти на какие-то ухищрения (например, пренебрегать какими-либо требованиями технических регламентов и т.д.).

Ответственность для производителей предусмотрена в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ).

Это, в первую очередь, часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ, которая устанавливает штраф до тридцати тысяч рублей для индивидуальных предпринимателей и до трехсот тысяч рублей для юридических лиц за нарушение требований технических регламентов, то есть в нашем случае за нарушение требований технического регламента «О безопасности игрушек».

Часть 2 этой же статьи содержит уже более существенную для производителя меру ответственности, а именно - конфискацию товара.

Не так страшен штраф, даже если его размер достигает нескольких сотен тысяч рублей, как потеря всего товара, стоимость которого может достигать нескольких миллионов.

Чтобы уберечься от попадания под эту статью, производителю стоит позаботиться, чтобы его игрушки не могли причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественного вреда другим лицам (например, правообладателю) или иного вреда.

Статья 14.44 КоАП РФ устанавливает ответственность в виде штрафа за недостоверное декларирование соответствия продукции, то есть для нас это означает, что изготовитель может понести ответственность, если у него не будет достоверного подтверждения соответствия игрушек требованиям технического регламента.

Также предусмотрена ответственность за нарушение порядка маркировки продукции, нарушение порядка реализации продукции, непринятие мер по предотвращению причинения вреда в случае выявления такового.

Как избежать ответственности?

Сразу напрашивается простой ответ: не нарушать закон, следить, чтобы игрушки были безопасны, имели сертификацию, соответствовали требованиям технических регламентов, чтобы их производство не нарушало прав и законных интересов других лиц.

Для этого всегда необходимо держать рядом надёжного юриста, который подскажет и проконсультирует, где необходимо неукоснительное соблюдение всех требований, а где возможны послабления.

Как вести себя при проверке?

Для любого производителя внезапный приход Роспотребнадзора - это стресс.

При проверке не стоит начинать прятать какие-то документы, однако и вести себя слишком активно и самому открывать перед Роспотребнадзором все двери также не стоит.

Показываем то, что попросят, спокойно отвечаем на вопросы, при отсутствии каких-либо документов, сообщаем, что для их предоставления требуется время (если, конечно, есть возможность предоставить эти документы), у проверяющих лиц спрашиваем удостоверения, а также документы на проведение проверочных мероприятий и т. д.

Кроме того, лучше сразу фиксировать все процессуальные нарушение, допущенные при проведении проверки, чтобы было от чего отталкиваться в суде, и пишем в протоколе своё несогласие с результатами проверки, а также указываем конкретные нарушения.

Самым правильным решением будет отправить для общения с Роспотребнадзором юриста.

Как быть в суде?

Если всё-таки протокол уже составлен, дело об административном правонарушении уже возбуждено, нужно позаботиться о своей защите в суде.

Как уже было сказано, споры, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражными судами.

На заседание в арбитражный суд лучше всего отправить подготовленного представителя, не забыв оформить ему доверенность на ведение дела (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей достаточно выдать доверенность с печатью и подписью руководителя).

Всегда стоит помнить, что арбитражный процесс - это процесс письменный. Все документы должны быть оформлены в надлежащей форме (проверить все даты, подписи, заверить все копии и т.д.).

Также обратим внимание на следующие обстоятельства:

- полномочия органа, возбудившего производство, а также полномочия должностного лица, подписавшего протокол (возможно, это даже не входило в его компетенцию),

- процессуальный порядок осуществления данных действий (присутствовали ли понятые, велась ли видеосъемка, имело ли место надлежащее извещение юридического лица или индивидуального предпринимателя при составлении протокола,

- содержание вынесенных актов (должностные лица бывают не сильно внимательны),

- соблюден ли порядок проведения административного расследования и т. п.

Подобные нарушения могут носить серьезный характер, однако суды очень любят закрывать на это глаза.

Поэтому важно представителю занять принципиальную позицию по вопросу невозможности привлечения к административной ответственности по причине серьезных процессуальных нарушений.

Особое внимание по таким категориям дел нужно обращать на процессуальные сроки.

Мероприятий, которые необходимо произвести Роспотребнадзору бывает достаточно много, а сроки давности привлечения к административной ответственности не такие большие (один год). В случае истечения указанных сроков необходимо заявить об этом в суде.

В противном случае суд может вынести решение о привлечении к административной ответственности, и ваши утверждения о пропуске срока давности уже никто слушать не будет.

Кроме того, стоит помнить, что если суд первой инстанции уже вынес решение о привлечении к административной ответственности, то производитель уже считается лицом, привлечённым к ответственности, и течение срока давности прекращается, несмотря на тот факт, что решение ещё можно обжаловать.

В таком случае довод заявителя в суде второй (апелляционной) инстанции о том, что сроки давности привлечения к ответственности истекли, будет законно отклонён судом.

При подготовке к судебному заседанию необходимо детально продумать линию защиты, ещё раз проанализировать все слабые места в позиции Роспотребнадзора, подготовить в письменном виде все документы, подтверждающие вашу невиновность (или смягчающие вину).

В суде необходимо вести себя активно: сотрудничать судом, представлять документы, указывать на процессуальные нарушения "Заявителя", заявлять о малозначительности правонарушения, ссылаться на отсутствие какого-либо вреда, ходатайствовать о проведении экспертизы и т. д.

Необходимо помнить, что действует презумпция невиновности и именно Роспотребнадзор должен доказывать, что имело место административное правонарушение.

Срок рассмотрения дела не должен превышать двух месяцев. В случае вынесения арбитражным судом решения о привлечении к ответственности, у вас есть 10 рабочих дней, чтобы представить апелляционную жалобу.

Споры с правообладателями

Производителю стоит позаботиться о том, чтобы игрушки не нарушали патентных прав других лиц и не пытаться продать свой товар под видом более популярных игрушек. Такого рода нарушения производителю будет стоить еще дороже.

Достаточно сложно отстоять свои права в спорах с могущественной «государственной машиной», однако всегда есть такая возможность.