Роспотребнадзор. Контрольная закупка

Полномочия на проведение контрольных закупок в отношении предпринимателей появилось у Роспотребнадзора совсем недавно. Конечно, проведение проверок в такой форме призвано сократить общее число проверочных мероприятий, что в конечном итоге должно благоприятно сказаться на бизнесе.

Цель у нововведения, безусловно, положительная, однако в сети уже появились сообщения о злоупотреблениях «на местах». О том, каков регламент проверки в форме контрольной закупки и, самое главное, как оспорить результаты её проведения – читайте в этой статье.

Когда инспектор Роспотребнадзора может провести контрольную закупку?

Какова процедура проведения контрольной закупки?

Можно ли уберечься от проверки и штрафа?

Когда инспектор Роспотребнадзора может прийти с проверкой?

Контрольная закупка является формой внеплановой проверки, соответственно и перечень оснований для её проведения существенно ограничен. Содержится он в пункте 2 статьи 10 Закона о защите прав юридических лиц № 294-ФЗ:

1. обращение граждан о нарушении законодательства о защите прав потребителей (при условии, что гражданин ранее обращался с претензией напрямую к проверяемому лицу, и она не была удовлетворена).
2. нарушение требований к маркировке товара;
3. распоряжение руководителя государственного органа во исполнение поручения Президента или Правительства РФ;
   
4. истечение срока выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений.

Как видите, круг оснований для проведения контрольной закупки всё еще остается достаточно узким.

Поэтому первым делом предпринимателю, к которому пришли с проверкой, необходимо выяснить: предмет проверки, чтобы дать оценку как наличию основания для её проведения в этой форме, так и наличию полномочий у этого лица требовать документов и объяснений по конкретным направлениям вашей деятельности.

Какова процедура проведения контрольной закупки?

Схематично проведение контрольной закупки выглядит следующим образом: инспектор, например, в рамках рассмотрения обращения гражданина, вносит руководителю территориального органа представление о необходимости проведения внеплановой проверки в форме контрольной закупки.

Данное представление должно быть мотивированно, инспектор должен указать повод и предмет проверки, а также её цель.

Руководитель территориального органа выносит приказ о проведении контрольной закупки. В данном приказе обязательно указываются: время и место проведения контрольной закупки, наименование проверяемого субъекта, должностное лицо, ответственное за её проведение, а также конкретный предмет закупки и её цель.

В обозначенную дату ответственный сотрудник Роспотребнадзора приходит в торговую точку под видом клиента и приобретает необходимый товар или услугу.

После совершения покупки инспектор обязательно должен представиться, подтвердив свои полномочия служебным удостоверением и приказом руководителя. По итогам проверки в присутствии представителя проверяемого субъекта инспектор составляет протокол проведения внеплановой проверки в форме «контрольной закупки».

Можно ли уберечься от проверки и штрафа?

Ещё в январе 2017 года в силу вступила редакция закона о проведении внеплановых проверок, из которой следует, что явиться для проведения контрольной закупки инспектор может только в случае если до подачи обращения в Роспотребнадзор покупатель уже обращался с письменной претензией к предположительному нарушителю.

При этом, его претензия либо не была удовлетворена, либо была оставлена без ответа.

Таким образом, мы рекомендуем проверять ящик с корреспонденцией и внимательно изучать жалобы клиентов на предмет обоснованности. Обоснованные обращения граждан лучше удовлетворять. Так вы не только сохраните клиента, который решит, что произошедшее это просто недоразумение, но и убережёте свой бизнес от проверки контрольного органа.

Важно: следует помнить «золотое правило»: одна проверка – один акт. Составление нескольких протоколов по итогам одной проверки за одно и то же нарушение недопустимо.

Второй особенностью законодательства, о которой мы бы хотели рассказать, является то, что даже в случае обнаружения нарушения инспектор может вынести только предупреждение при определенных условиях.

Согласно статье 4.1.1. КоАП РФ субъектам малого и среднего бизнеса, впервые совершившим правонарушение, мера административного наказания в виде штрафа может быть заменена предупреждением.

Особо отметим, что под совершением «впервые» понимается законопослушность компании не на протяжении всего периода её существования, а лишь в течение последнего года.

Важно: данное правило не относится к случаям, когда у контролирующего органа есть веские доказательства того, что вследствие нарушения был причинен имущественный ущерб или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей или безопасности государства.

Кроме того, к ответственности могут привлечь и без наложения штрафа при признании действий (бездействия) нарушителя малозначительными, а следовательно, всегда нужно доказывать отсутствие причинения вреда или угрозы его причинения, и указывать на малозначительность.

Размер штрафа также может быть снижен до половины минимального. Для этого нужно убедить судью, доказав исключительность обстоятельств, связанных с характером нарушения, его последствиями и имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

И слово “убедить” я употребляю именно потому, что категории носят довольно оценочный характер, в связи с чем юристу необходимо знание судебной практики именно по этому вопросу. 

В заключение отметим, что, широкие полномочия государственных органов зачастую ведут не только к укреплению законности и правопорядка, к которому хотелось бы стремиться, но и к росту числа злоупотреблений и нарушений с их стороны.

Привлекая юриста только на стадии обжалования уже вынесенного постановления или решения, вы связываете специалисту руки и ограничиваете поле для маневра уже имеющимися материалами дела.

Если опытный специалист приступит к работе еще на стадии проверки, будет знакомиться с её материалами, представлять письменные объяснения, то дело может закончиться еще до стадии составления протоколов.