8(343)363-03-98

МЧС. Государственный пожарный надзор. Споры с МЧС. Споры с государственным пожарным надзором


ПОЛНОМОЧИЯ И ЗАДАЧИ МЧС

МЧС (Министерство по чрезвычайным ситуациям) отвечает за организацию работы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера, а также за обеспечение безопасности людей, имущества и окружающей среды.

Конкретные полномочия, задачи и функции МЧС включают в себя:
  • Предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций (пожары, аварии, стихийные бедствия, террористические акты и т.д.) 

  • Обеспечение гражданской защиты населения 

  • Организация 1) внутреннее взаимодействие, упорядоченность, согласованность более или менее автономных и дифференцированных элементов целого, что обусловлено его строением;
    2) совокупность действий или процессов, которые ведут к формированию и совершенствованию взаимосвязи частей целого;
    3) объединение людей, которые вместе реализуют цель или программу и действуют через использование соответствующих процедур и правил
    работ по охране и защите объектов критической инфраструктуры (например, электростанций, водохранилищ и т.д.) 

  • Контроль за состоянием и готовностью аварийно-спасательных служб и сил пожарной охраны 

  • Осуществление работы по гражданской обороне и мобилизационной подготовке населения и экономики страны 

  • Координация Представлена взаимосвязью, согласованием, приведением в соответствие работы сил и средств МЧС при проведении специальных мероприятий и операций
МЧС подконтрольно различные направления, такие как:

  • Пожарная охрана МЧС для защиты населения и территорий 

  • Гражданская оборона и мобилизационная подготовка

  • Государственная противопожарная инспекция 

  • Государственная служба по контролю за обращением с наркотиками и психотропными веществами 

  • Государственная служба по контролю за оборотом наркотиков 

  • Государственная инспекция технического надзора.

Пожарный надзор-2.jpg


ВИДЫ ПРОВЕРОК МЧС

В рамках контрольно-надзорной деятельности МЧС проводит различные виды проверок, которые могут быть плановыми и внеплановыми, выездными и камеральными.

Плановые проверки
проводятся в соответствии с графиком, утвержденным руководством МЧС. Такие проверки могут быть направлены на контроль за готовностью аварийно-спасательных служб, выполнением требований пожарной безопасности, охраны объектов критической инфраструктуры и т.д.

Внеплановые проверки проводятся без уведомления заранее. Они могут быть вызваны, например, поступившим обращением о нарушении правил пожарной безопасности, аварии или иным ЧС. Внеплановые проверки также могут быть проведены при расследовании преступлений.

Выездные проверки проводятся на месте, в организации или на объекте, а камеральные проверки – в офисе МЧС. Как правило, выездные проверки проводятся в более сложных ситуациях, например, при проверке готовности аварийно-спасательных служб.

Основания для проведения проверки МЧС могут быть разными:
  • Обращения физических и юридических лиц, связанные с нарушениями пожарной безопасности, недостатками в готовности аварийно-спасательных служб и т.д.

  • Задания и поручения руководства МЧС, связанные с проверкой готовности аварийно-спасательных служб, проведением мероприятий по защите от пожаров, обеспечением гражданской защиты населения и т.д.

  • Плановые проверки, которые проводятся в соответствии с утвержденным графиком и направлены на контроль выполнения требований пожарной безопасности, готовности аварийно-спасательных служб и т.д.
Если в отношении организации проводится проверка МЧС, то ее представители должны иметь право на доступ к объектам и информации, связанной с выполнением функций МЧС. Однако, такие проверки должны проводиться в соответствии с законодательством и уважать права и свободы граждан.

Пожарный надзор-3.jpg


РЕЗУЛЬТАТ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ

Результатом проведения проверки МЧС является акт проверки, который составляется в течение семи рабочих дней после окончания проверки. В акте указываются обнаруженные нарушения требований пожарной безопасности, аварийной готовности, охраны критической инфраструктуры и т.д. Также в акте могут быть указаны рекомендации по устранению выявленных нарушений.

Наиболее частые правонарушения, допускаемые частными лицами, должностными лицами и организациями, связаны с нарушением требований пожарной безопасности, готовности к аварийным ситуациям, а также охраны объектов критической инфраструктуры.

Например, это может быть нарушение правил эксплуатации электроустановок, хранения горюче-смазочных материалов, отсутствие или неправильная установка пожарной сигнализации и т.д.

За нарушения требований пожарной безопасности, аварийной готовности и охраны критической инфраструктуры могут быть предусмотрены различные административные санкции, в том числе:
  • Штрафы для физических лиц в размере от 500 до 3 000 рублей (ст. 20.4 КоАП РФ).

  • Штрафы для юридических лиц в размере от 20 000 до 300 000 рублей (ст. 20.17 КоАП РФ).

  • Штрафы для должностных лиц в размере от 1 000 до 5 000 рублей (ст. 20.5 КоАП РФ).

  • Отмена лицензии или приостановление деятельности в случае нарушения требований лицензионных условий (ст. 14.25 КоАП РФ).
Кроме того, за нарушение требований пожарной безопасности, которое повлекло за собой чрезвычайную ситуацию, могут быть предъявлены уголовные обвинения в соответствии с Уголовным кодексом РФ.

Пожарный надзор-5.JPG


РЕГЛАМЕНТ ПРОВЕРКИ МЧС

При проверке соответствия организации требованиям пожарной безопасности, аварийной готовности и охраны критической инфраструктуры, МЧС руководствуется следующими законами, правилами, приказами и регламентами:

  • Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - устанавливает требования к техническому состоянию объектов, оборудованию, используемым материалам и т.д. с целью обеспечения пожарной безопасности.

  • Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" - определяет основные положения и принципы обеспечения пожарной безопасности, порядок проведения проверок и требования к организациям и гражданам в области пожарной безопасности. 

  • Правила пожарной безопасности для предприятий, учреждений и организаций - устанавливают требования к организации пожарной безопасности на производстве, в офисах, магазинах и т.д. 

  • Нормативы и регламенты по пожарной безопасности, разработанные на основе стандартов и нормативных документов, утвержденных МЧС РФ, в которых указаны требования к организации пожарной безопасности в различных сферах деятельности (промышленность, строительство, транспорт и т.д.).
Как можно увидеть из формулировок, категории достаточно оценочные, поэтому данные обстоятельства подлежат самостоятельному полноценному доказыванию.

Пожарный надзор-4.jpg


ПОДГОТОВКА К ПРОВЕРКЕ МЧС

Подготовка к грядущей проверке МЧС включает в себя следующие шаги:
  • Проверка соответствия документов. Необходимо убедиться, что все необходимые документы организации находятся в правильном месте, актуальны и соответствуют действующему законодательству. 

  • Проверка соответствия материально-технической базы. Необходимо убедиться в исправности оборудования, наличии необходимого запаса материалов и других ресурсов. 

  • Проверка знаний сотрудников. Необходимо подготовить сотрудников к возможным вопросам инспекторов и убедиться, что все сотрудники знают правила пожарной безопасности.
Минимизировать количество и тяжесть нарушений до прихода инспектора можно путем регулярного контроля и устранения выявленных нарушений в своевременном порядке.

Устранить нарушения в момент проведения проверки можно, если они малозначительные и могут быть устранены немедленно. Однако, если нарушения серьезные, то устранение может потребовать времени и проведения дополнительных мероприятий.

Знакомиться с документами, составляемыми инспекторами, следует для того, чтобы убедиться в их корректности и соответствии действительности. Если в документах есть ошибки, можно написать возражения и замечания.

Во время проведения проверки можно фотографировать документы, чтобы иметь доказательства возможных ошибок инспекторов. Вынесение документов, заканчивающих проверку, зависит от результата проверки.

Если выявлены нарушения, инспектор выносит предписание о необходимых мерах для устранения нарушений. Если нарушений не выявлено, инспектор выносит заключение о соответствии организации требованиям законодательства.


ОБРАЩЕНИЕ В МЧС ПО ФАКТУ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Гражданин В гражданском праве - субъект гражданского права, один из видов участников гражданских правоотношений или организация могут обратиться с заявлением по факту нарушения законодательства к компетентным органам, включая МЧС. Обращение может быть направлено письменно или устно в установленном законодательством порядке. После получения обращения, компетентные органы проводят проверку по факту нарушения законодательства и принимают соответствующие меры.

Срок уведомления лица о результатах проверки по обращению зависит от конкретных обстоятельств и установленных законодательством сроков. Обычно, в соответствии с законодательством, лицо должно быть уведомлено о результатах рассмотрения обращения в течение 30 дней. Однако, в некоторых случаях, уведомление может быть произведено в более короткие или более длинные сроки, в зависимости от конкретной ситуации.


СРОКИ ОБЖАЛОВАНИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения.

Жалоба подается в орган, вынесший постановление, то есть должностному лицу, вынесшее постановление об административном правонарушении, или его руководителю.

Если жалоба была направлена в орган, не имеющий компетенции по ее рассмотрению, он обязан направить ее в соответствующий орган.

Если жалоба на постановление об административном правонарушении была рассмотрена неправомерно или с нарушением установленного срока, то на нее можно подать жалобу в суд.


СПОРЫ С МЧС В СУДАХ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Постановления МЧС о привлечении к административной ответственности и другие действия (бездействие) МЧС могут быть оспорены в суде общей юрисдикции в случаях, когда они были вынесены с нарушением законодательства, например, если в ходе проверки были нарушены процедуры и права граждан или организаций, а также если МЧС воспользовалось неправомерными доказательствами при принятии решения.

Заключение и предписание МЧС также могут быть оспорены в суде, если они выданы с нарушением законодательства или если они противоречат фактическим обстоятельствам.

Презумпция Предположение, которое признается в качестве истинного, пока обратное не доказано невиновности - это принцип, согласно которому каждый человек считается невиновным, пока его вина не будет доказана в суде. Это означает, что МЧС должно доказывать нарушения, а не обвиняемый доказывать свою невиновность.

В случае спора с МЧС в суде общей юрисдикции, обвиняемому следует занимать активную позицию защиты, предоставлять доказательства своей правоты, такие как письменные документы, свидетельские показания, фото-видео материалы и заключения специалистов.

Если оспариваемые вопросы требуют специальных знаний, то необходимо заявлять ходатайство о назначении судебной экспертизы. Представители сторон должны иметь соответствующую квалификацию.


СПОРЫ С МЧС В АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ

Споры с МЧС в арбитражных судах могут возникать в связи с применением норм административного права, а также в рамках гражданско-правовых отношений.

Если оспаривается постановление МЧС о привлечении к административной ответственности, то жалобу можно подать в арбитражный суд в течение месяца со дня вынесения постановления.

Если оспаривается незаконное действие (бездействие) МЧС, то иск следует подать в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своих прав.

Оспорить заключение, предписание МЧС также можно в арбитражном суде, если речь идет о нарушении гражданских прав и законных интересов.

Презумпция невиновности действует и в арбитражном суде, то есть лицо считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана. В арбитражном суде также необходимо занимать активную защиту своих прав и интересов.

При этом, в качестве доказательств могут быть представлены как письменные документы, так и свидетельские показания, фото- и видеоматериалы, заключения специалистов и другие доказательства.

Ходатайство Официальная просьба или представление, адресованные государственным органом или общественной организацией в вышестоящие инстанции о назначении судебной экспертизы следует подавать в случаях, когда необходимо доказать определенные факты или обстоятельства дела и для этого нужны специализированные знания и опыт. При этом, требования к представителям в арбитражном суде могут отличаться от требований в общей юрисдикции, поэтому желательно обратиться к юристу, знакомому с арбитражным процессом.


ТРЕБОВАНИЯ К ХОДАТАЙСТВУ О НАЗНАЧЕНИИ ЭКСПЕРТИЗЫ

Требования к ходатайству о назначении экспертизы в зависимости от судебной инстанции и процессуального кодекса могут отличаться. В АПК РФ и ГПК РФ предусмотрено, что ходатайство о назначении экспертизы должно содержать: указание на обстоятельства, на которые должен быть дан экспертный ответ; формулировку вопросов, по которым проводится экспертиза; просьбу о назначении экспертизы и обоснование необходимости ее проведения.

В КОАП РФ и КАС РФ также предусмотрены требования к содержанию ходатайства о назначении экспертизы, но они дополнительно включают информацию об обстоятельствах дела, подтверждающей необходимость проведения экспертизы.

При подаче ходатайства сторона может сформулировать вопросы, по которым должен быть дан экспертный ответ, но суд вправе сформулировать свои собственные вопросы. Сторона может предложить кандидатуры экспертов и экспертных учреждений, но выбор эксперта осуществляется судом на основании критериев квалификации, опыта работы и других требований, которые установлены законодательством.

Суд обычно обращает внимание на опыт и квалификацию эксперта, а также на его независимость и беспристрастность. Принцип 1) основное исходное положение определенных теорий, учений, науки, мировоззрения, политической организации; 2) внутренние убеждения людей, которые формируют их отношение к действительности, нормы деятельности и поведения конкурентного (конкурсного) выбора судом экспертных учреждений и экспертов предполагает, что суд при назначении экспертизы может запросить предложения нескольких экспертных учреждений или кандидатов, а затем выбрать лучшего по критериям квалификации и независимости.

В ходатайстве о назначении экспертизы сторона может предложить формулировки вопросов для эксперта, но окончательную формулировку вопросов определяет суд.


ОБЖАЛОВАНИЕ ПРОТОКОЛА МЧС

Протокол является документом фиксации результатов проверки, а не постановлением, поэтому его нельзя обжаловать. Обжалованию подлежит только постановление, которое выносится на основании протокола и содержит решение о привлечении к административной ответственности.

Юристы могут помочь в решении различных правовых вопросов, связанных с деятельностью МЧС, в том числе:
  • Консультация по вопросам, связанным с обязанностями и правами юридических и физических лиц в области гражданской защиты, противопожарной безопасности и ликвидации последствий ЧС. 

  • Представление интересов в спорах с МЧС в рамках административного и гражданского процесса. 

  • Разработка правовых позиций и юридических документов (заявлений, жалоб, ходатайств и т.д.) в связи с деятельностью МЧС. 

  • Помощь в подготовке к проверкам МЧС и защите прав и интересов юридических и физических лиц в ходе проверок. 

  • Помощь в оспаривании незаконных действий (бездействия) со стороны МЧС в судебном порядке. 

  • Помощь в вопросах, связанных с организацией гражданской защиты и противопожарной безопасности в организациях и на объектах. 

  • Консультации по вопросам, связанным с законодательством, регулирующим деятельность МЧС.
#Участие защитника при проведении проверок пожарной инспекцией.
#Устранение замечаний инспектора МЧС.
#Оспаривание постановлений пожарного надзора.

Дата публикации - 25.04.2023 г.
Уникальность - 95%.

Автор статьи:








WhatsApp Напишите мне лично в Telegram Telegram Мы работаем
дистанционно
Работаем дистанционно 24х7. Звоните:
+7 982 660-06-46. Пишите в WhatsApp
Юридическое агентство
Продолжая использовать наш сайт, вы даете согласие на обработку файлов cookie и пользовательских данных в соответствии с Политикой конфиденциальности.