Споры при приёмке результатов исполнения государственного контракта. Уклонение заказчика от промежуточной приёмки.
Вопросы, связанные с отказом заказчика от приёмки результатов исполнения подрядчиком государственного контракта (товары, работы, услуги) остаются одними из наиболее острых в судебной и арбитражной практике. Такие ситуации несут серьёзные риски как для исполнителей, так и для самих заказчиков. Для подрядчика отказ в приёмке может привести к задержкам оплаты, финансовым потерям и необходимости судебных разбирательств. Для заказчика — к риску нарушения сроков исполнения и ответственности по закону, штрафам и убыткам.
Промежуточная приемка представляет собой проверку и подтверждение заказчиком соответствия результатов отдельных этапов исполнения контракта (работ, услуг или поставки) требованиям договора, проектной документации и нормативам.
При промежуточной приемке выявленные дефекты устраняются на конкретном этапе без блокировки всего контракта.
Почему важно с особой педантичностью подходить к закрытию каждого промежуточного этапа?
Именно промежуточные акты фиксируют факт и объем исполненного, защищают от споров об объеме/качестве и дают подрядчику юридическую основу для оплаты и продления сроков.
Защита от споров и передергиваний заказчика
Каждый ПА «цементирует» объем и качество этапа: потом заказчик уже не сможет заявлять, что эти работы не выполнены или выполнены в меньшем объеме.
Промежуточные акты в суде нередко становятся ключевым доказательством против мотивированного отказа или попытки переложить вину за дефекты на подрядчика.
Деньги, сроки и неустойка
Без закрытого этапа заказчик формально не обязан платить, а подрядчик не может корректно заявить о просрочке оплаты и начислить пеню только за этот этап.
Грамотно оформленная промежуточная приемка позволяет: обосновать перенос сроков следующих этапов, снижать/оспаривать неустойку за якобы общую просрочку, доказывать отсутствие вины подрядчика.
Риски РНП и «черного пиара»
При конфликте на финише (итоговая приемка) правильно оформленные промежуточные акты показывают, что подрядчик системно и вовремя исполнял контракт, а проблемы носят точечный характер.
Это снижает шансы заказчика успешно инициировать включение в РНП и усиливает позицию подрядчика при обжаловании одностороннего расторжения и сведений в реестрах
Существует ли правовая основа для промежуточной приемки?
Закон четко говорит: заказчик обязан принимать работы вовремя, включая каждый этап (статьи 94 и 34 44-ФЗ). Даже если в контракте этапы не прописаны явно, любая приемка и оплата части работ считается промежуточной — это подтверждают проверки и суды.
По Гражданскому кодексу (статьи 720, 753 ГК РФ) заказчик не может просто игнорировать работы: он должен их принять, если они выполнены подрядчиком. Особенно важно проверять и принимать скрытые работы, которые потом не осмотришь, — для этого и нужен акт промежуточной приемки
Приемка скрытых работ обязательна, потому что после их окончания и переходу к другим этапам работ, они становятся недоступными для проверки, и без промежуточного акта (акта скрытых работ) подрядчик рискует обвинениями в дефектах, которых на самом деле нет!!!
Пример из судебной практики:
В Определении ВС РФ от 17.03.2025 по делу № 306-ЭС25-980 (А65-5551/2022) суд в частности указал и подтвердил, что выводы по спору о качестве и объеме работ не могут быть сделаны без тщательного анализа актов приемки, в том числе актов скрытых работ, как ключевого доказательства надлежащего исполнения подрядчиком. Дело было направлено на новое рассмотрение в том числе потому, что экспертом при производстве судебной экспертизы не были приняты во внимание акты освидетельствования скрытых работ.
Определение Верховного Суда РФ от 26.01.2024 N 307-ЭС23-25965 по делу N A56-84121/2022, в котором заказчику было отказано во взыскании неотработанного аванса, поскольку факт выполнения подрядчиком работ на сумму перечисленного аванса подтвержден актами освидетельствования скрытых работ, на стороне подрядчика отсутствует неосновательное обогащение в виде неотработанного аванса.
Какие бываю формы уклонения заказчика от промежуточной (и вообще от) приемки?
Молчание и затягивание
Не приезжает на осмотр, не выходит на связь, игнорирует уведомления о готовности этапа.
Не подписывает акт и не направляет мотивированный отказ в установленные сроки (например, 10–20 рабочих дней по контракту или ст. 94 44‑ФЗ), фактически блокируя оплату.
Формальный документооборот
Возвращает акты без конкретных замечаний: «имеются недостатки», «не соответствует ТЗ», но без расшифровки, ссылок на пункты контракта и доказательства.
Постоянно «теряет» документы, требует переподписать акты, выставляет новые формальные требования к оформлению, чтобы отодвинуть дату приемки и оплаты.
Надуманные претензии к качеству и объему
Заявляет о недостатках без экспертизы и технических доказательств, особенно по уже принятым скрытым работам.
Пытается «повесить» на подрядчика ошибки проекта, исходных данных или эксплуатационные дефекты, чтобы не подписывать акты и не платить.
Манипуляции с этапами
Отказывается выделять этапы в контракте или признавать фактически сложившиеся этапы (приемка и оплата части работ), чтобы потом заявить, что «ничего не принято».
Принимает работы фактически (пользуется результатом), но формально не оформляет акты и не проводит электронную приемку в ЕИС.
Можно ли оспорить отказ заказчика от промежуточной приемки?
Оспорить отказ заказчика от промежуточной приемки можно, и на практике подрядчики успешно это делают через суд, доказывая необоснованность замечаний и факт надлежащего исполнения этапа.
Когда отказ можно оспаривать?
Отказ немотивированный: общие фразы «есть недостатки», без ссылок на контракт, ТЗ, нормы и без конкретики по видам работ и объемам.
Заказчик ссылается на недостатки, которые не подтверждены экспертизой или техническими документами, особенно если речь идет о уже осмотренных скрытых работах и подписанных ранее актах.
Как обычно защищается подрядчик?
Фиксирует факт готовности этапа и направление актов (уведомления, почта, ЕИС, переписка).
Прикладывает акты (в том числе акты скрытых работ), журналы работ, исполнительную документацию, фото/видео, заключения независимой экспертизы.
В суде требует признать отказ необоснованным и взыскать оплату за этап как за надлежаще выполненные работы; суды часто поддерживают подрядчика, если у заказчика только «бумажный» отказ без реальных доказательств.
Что особенно важно по промежуточным этапам?
Подробно оформлять каждый промежуточный акт и акты скрытых работ: именно на них суд опирается, оценивая, кто уклонялся от приемки.
Если заказчик затягивает или формально отказывает, подрядчик вправе составить односторонний акт и затем уже на его основе
Важно понимать, что даже формально мотивированный отказ в приемке может быть незаконным.
Когда мотивированный отказ признают незаконным?
Несоответствие доводов ТЗ и контракту. Заказчик ссылается на «несоответствие», но фактически требования технического задания соблюдены или «дефекты» не предусмотрены контрактом. В таких случаях суды квалифицируют отказ как необоснованный.
Несущественные недостатки. Если выявленные недостатки не мешают достижению цели контракта и могут быть устранены (в разумный срок, за счёт подрядчика), отказ в приемке всего результата признаётся злоупотреблением правом, а не законным отказом от исполнения.
Заказчики по муниципальным контрактам очень придирчивы при приёмке работ по нескольким причинам:
Строгие требования законодательства и контроль государства. Муниципальные закупки подчинены 44-ФЗ и нормативам, предусматривающим детальный контроль качества, сроков и условий исполнения. От качества приёмки зависит соблюдение бюджетной дисциплины и отчетность перед контролирующими органами.
Высокая ответственность перед общественными интересами. Муниципальные контракты часто связаны с инфраструктурными проектами, соцобслуживанием и другими важными для населения услугами. Отказ от низкокачественных работ — способ обеспечить выполнение обязательств на должном уровне.
Возможность финансовых санкций и угрозы коррупционных скандалов. Придирчивость и детальный контроль — способ исключить злоупотребления, нецелевое расходование средств и повысить прозрачность операций.
Внутренние инструкции и жесткие регламенты муниципальных заказчиков требуют строгого соблюдения всех норм, что порождает стремление зафиксировать даже мелкие недостатки для риска исполнения договора.
Из-за этих факторов заказчики тщательно проверяют каждый этап приёмки и любят фиксировать замечания. Поэтому подрядчикам важно заранее готовиться, точно соблюдать договорные условия, иметь юридическую поддержку и тщательно оформлять все этапы приёмки для минимизации риска конфликтов и финансовых потерь.
Пример из судебной практики:
(когда отказ от приемки со стороны заказчика признан законным)
Отказ от приемки может быть признан законным, если заказчик объективно выявил существенные недостатки, препятствующие использованию результата (Определение ВС РФ от 07.03.2024 № 309-ЭС24-1348). При отказе со стороны заказчика соблюдены правила оформления мотивированного отказа в письменной форме с фиксацией нарушений качества или сроков.
В другом деле подрядчику был предоставлен срок для устранения выявленных недостатков, но не сделал этого в установленный срок (Определение ВС РФ от 29.05.2024 № 307-ЭС24-7251), что было расценено судом как явное нарушение со стороны подрядчика, по итогу отказ в приемке был признан законным.
Инструкция для подрядчика: что делать при отказе в приёмке???
Если заказчик отказывается принять товар или выполненные работы, подрядчику важно действовать оперативно и грамотно, чтобы сохранить свои права и минимизировать риски финансовых потерь. Вот простой и понятный алгоритм действий:
Фиксация отказа
Получите письменный мотивированный отказ заказчика с подробным описанием выявленных недостатков или причин отказа. Если письменный отказ не направлялся, направьте официальный письменный запрос или претензию с требованием мотивировать отказ и привести юридические основания.
Сбор документов и доказательств
Зафиксируйте все акты приёмки, замечания, протоколы комиссий и переписку в электронном или бумажном виде.Используйте возможности электронной приёмки и актирования через официальные порталы (например, ЕИС для госзаказов по 44-ФЗ), чтобы избежать спорных ситуаций.
Оценка и устранение недостатков
При получении мотивированного отказа оперативно реагируйте — направьте специалистов для устранения недостатков в сроки, предусмотренные договором или законом. В случае разногласий привлекайте независимых экспертов для оценки качества и объема выполненных работ.
Досудебное урегулирование
Направьте заказчику письменное требование устранить отказ либо оплатить выполненные работы с указанием сроков и последствий невыполнения (штрафы, пеня). Зафиксируйте все обращения и отказы для дальнейшего использования в суде.
Судебное разбирательство
В случае отказа заказчика от оплаты или повторной приёмки работ — обращайтесь в суд за защитой своих прав. Приложите к иску все документы: акты, переписку, экспертные заключения (если такие имеются).
Стандартные ошибки, которых следует избегать
Не оставляйте отказ без документального подтверждения.
Не игнорируйте сроки для устранения недостатков.
Не пытайтесь решить спор устно без оформленных документов.
Не пропускайте сроки досудебного и судебного обжалования.
Для качественной защиты в спорах с отказами в приёмке рекомендуем обращаться за консультацией и сопровождением к специалистам юридического агентства «ДФ» или лично к Осинцеву Евгению Анатольевичу. Профессиональный юрист поможет подготовить правильные претензии, оформить документацию и представлять интересы в суде.
В спорах данной категории, для качественной защиты подрядчика сложно переоценить роль экспертного заключения!!!
Экспертные заключения в таких спорах часто становятся ключевым доказательством и фактически «ломают» позицию одной из сторон.
Зачем экспертиза подрядчику
Подтвердить соответствие работ ТЗ и проектной документации, опровергнув мотивы отказа заказчика (несоответствие объёма, качества, технологий).
Показать, что недостатки несущественные, устранимые и не лишают результат потребительской ценности (это важно против одностороннего отказа и РНП).
Зафиксировать скрытые дефекты, их причины и «распределить вину» (например, проектные ошибки заказчика, некачественные исходные данные).
Как суд учитывает экспертные выводы
Суду требуются специальные знания для оценки качества и объёмов работ, поэтому экспертиза — одно из самых сильных и часто решающих доказательств.
Если заказчик ссылается на недостатки, но не подтверждает их экспертизой или иными техническими доказательствами, а у подрядчика есть экспертное заключение о соответствии работ, суды склонны признавать отказ от приемки необоснованным и удовлетворять требования о взыскании оплаты.
При споре по госконтракту экспертиза (государственная, внешняя или судебная) помогает суду проверить, действительно ли были основания для отказа и последующего одностороннего расторжения контракта/инициативы о включении подрядчика в РНП.
Практические выводы для подрядчика
!!! Имеет смысл инициировать независимую экспертизу ещё до суда и закрепить результаты актами, фото, видеозаписями. В споре по 44‑ФЗ это серьёзный аргумент против надуманного отказа заказчика.
!!! В суде почти всегда стоит ходатайствовать о судебной экспертизе: без неё шансы переломить позицию заказчика, опирающуюся на «мотивированный отказ», заметно ниже
Попадание в реестр недобросовестных поставщиков. Насколько серьезны последствия?
Попадание в РНП блокирует участие в госзакупках, нанося удар по репутации и доходам!!!
Попадание в реестр недобросовестных поставщиков несет серьезные негативные последствия:
Запрет на участие в государственных и муниципальных закупках в течение срока действия внесения — это ограничивает доступ к крупным и стабильным государственным контрактам, что существенно снижает объёмы бизнеса.
Падение репутации компании как надежного партнера. Информация о включении в реестр общедоступна и используется как критерий оценки добросовестности поставщика другими заказчиками и контрагентами.
Финансовые потери — невозможность участвовать в тендерах и получение новых заказов уходит конкурентам, а также возможны штрафы и пени по уже заключенным контрактам из-за нарушений, которые повлекли включение в реестр.
Повышенный контроль и вероятность дополнительных проверок со стороны контрольных и надзорных органов.
Реестр формируется на основании нарушения законодательства о закупках (44-ФЗ, 223-ФЗ) — например, неподписание контракта без уважительных причин, нарушение сроков и условий исполнения, предоставление недостоверной информации.
Поэтому при рисках включения в реестр важно как можно раньше обратиться к опытным юристам, чтобы минимизировать последствия, обжаловать неправомерное решение и корректно выстроить дальнейшую работу с госзаказчиком.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъясняет вопросы расторжения контрактов по госзакупкам (ст. 450 ГК РФ), что напрямую влияет на основания включения в РНП по ст. 104 Закона №44-ФЗ (ненадлежащее исполнение, уклонение). П. 1 указывает: нарушение обязательств без умысла на уклонение не всегда влечёт расторжение и включение в РНП — оценивается существенность и вина.
Правильное оформление и своевременные действия при приёмке товаров и работ — ключ к успешной реализации договора и защите интересов подрядчика или поставщика. Главное правило — не рисковать и действовать грамотно на каждом этапе, от подготовки документов до возможного судебного разбирательства.
При первых признаках сложностей, спорных ситуаций или необходимости защиты своих прав обращайтесь к профессионалам. Юридическое агентство «ДФ» в Екатеринбурге и лично Осинцев Евгений Анатольевич готовы помочь с консультацией, подготовкой документов и представлением интересов в суде. Профессиональное сопровождение значительно повышает шансы на успешное возвращение средств или защиту от штрафов и убытков.