Споры при приёмке результатов исполнения государственного контракта. Отказ заказчика от приёмки

Вопросы, связанные с отказом заказчика от приёмки результатов исполнения подрядчиком государственного контракта (товары, работы, услуги) остаются одними из наиболее острых в судебной и арбитражной практике. Такие ситуации несут серьёзные риски как для исполнителей, так и для самих заказчиков. Для подрядчика отказ в приёмке может привести к задержкам оплаты, финансовым потерям и необходимости судебных разбирательств. Для заказчика — к риску нарушения сроков исполнения и ответственности по закону, штрафам и убыткам.

Споры, возникающие при приёмке результатов исполнения государственного контракта, занимают одно из центральных мест в судебной практике по делам, связанным с применением Федерального закона № 44-ФЗ. Наиболее конфликтной ситуацией становится отказ заказчика от приёмки выполненных работ, который нередко используется как формальный инструмент уклонения от оплаты, даже при наличии фактически достигнутого результата.

На практике заказчики ссылаются на нарушения сроков, отдельные недостатки качества, отсутствие отдельных документов либо несоответствие работ техническому заданию. При этом игнорируется ключевой правовой принцип: сам по себе отказ от приёмки не освобождает заказчика от обязанности оплатить фактически выполненные и имеющие потребительскую ценность работы. Именно на этом этапе возникает противоречие между формальными процедурами контрактной системы и реальными экономическими результатами исполнения контракта.

Судебные споры данной категории показывают, что решающую роль при разрешении конфликта всё чаще играет судебная экспертиза, позволяющая объективно установить объём, качество и стоимость выполненных работ, независимо от позиции заказчика и факта одностороннего отказа от приёмки.

Конечно заказчик по госконтракту вправе отказаться от приемки, если результат не соответствует условиям контракта: техзадание, этапы, сроки, качество (ч. 5 ст. 94 44-ФЗ; п. 58 Постановления Пленума ВС РФ №25 от 23.06.2015). Отказ мотивируется актом с указанием недостатков. Если же отказ от приемки произошел без какого - либо мотива — он незаконен.

Заказчики по муниципальным контрактам действительно нередко проявляют повышенную придирчивость при приёмке работ, и в большинстве случаев это связано не с субъективным отношением к подрядчику, а со спецификой правового и контрольного режима, в котором они действуют. Приёмка работ для муниципального заказчика напрямую связана с личной ответственностью должностных лиц, поскольку подписание актов означает подтверждение целевого расходования бюджетных средств и в дальнейшем становится объектом проверок со стороны контрольных и надзорных органов. Даже незначительные отступления от условий контракта или технического задания могут быть расценены как нарушение бюджетной дисциплины, что формирует для заказчика осторожную модель поведения и приводит к отказам в приёмке либо затягиванию процедуры.

Существенную роль играет и формализованный характер муниципальных контрактов. Технические задания часто перегружены деталями и допускают различные толкования, при этом оценка результата работ ведётся преимущественно с позиции формального соответствия документации, а не фактической пригодности результата. В сочетании с отсутствием у заказчика экономической мотивации к быстрому принятию работ это приводит к тому, что приёмка используется как инструмент перераспределения рисков и ответственности, позволяющий переложить негативные последствия на подрядчика и создать основания для применения штрафных санкций или одностороннего отказа от контракта.

Дополнительно заказчики опасаются формирования неблагоприятных прецедентов и последствий для себя при последующих проверках, поэтому зачастую занимают жёсткую и формально безупречную позицию. В результате стадия приёмки по муниципальному контракту утрачивает технический характер и превращается в ключевой юридически значимый этап, на котором нередко закладывается основа будущего спора между заказчиком и подрядчиком.

Суды неоднократно указывали, что сам по себе отказ заказчика от приёмки не является безусловным доказательством ненадлежащего исполнения контракта. При рассмотрении споров они исходят из оценки фактических обстоятельств: был ли достигнут результат, соответствует ли он функциональному назначению, устранены ли выявленные недостатки либо имел ли подрядчик возможность их устранить. Если заказчик ограничивается формальным перечислением замечаний, не подтверждённых доказательствами, такой отказ может быть признан необоснованным.

Особенно показательной является практика, в которой заказчик, ссылаясь на наличие недостатков, не предъявляет подрядчику требования об их устранении, не предоставляет доступ к объекту или не несёт фактических расходов на устранение дефектов, но при этом отказывает в приёмке и оплате работ. В подобных случаях суды расценивают отказ как злоупотребление правом и указывают на недопустимость использования процедуры приёмки в качестве инструмента давления на подрядчика.

Когда отказ признают надуманным:

• Нет реальных нарушений условий контракта. Товар/работы соответствуют ТЗ и документации, а заказчик в отказе либо не указывает конкретные несоответствия, либо ссылается на требования, которых в контракте нет. В таких делах суд взыскивает с заказчика оплату и неустойку за просрочку приемки.

​

• Заказчик не доказал свои доводы. По 44‑ФЗ обязанность доказать обоснованность мотивов отказа лежит на заказчике; при отсутствии экспертизы, актов с конкретными дефектами, надлежащих доказательств суды признают отказ неправомерным и принимают односторонний акт подрядчика как достаточное доказательство выполнения работ.

​

• Нарушена процедура отказа. Нет письменного мотивированного отказа в срок, отказ не содержит ссылок на контракт и нормы, либо заказчик затягивает приемку. Это квалифицируется как нарушение ч. 7 ст. 94 44‑ФЗ и чревато для заказчика и административной ответственностью, и взысканием сумм в пользу подрядчика.

Пример из судебной практики:

В Определении ВС РФ от 03.06.2024 № 306-ЭС24-7333 указано, что заказчик не предоставил доказательств существенных нарушений или недостатков выполненных работ, то есть отказ от приемки основан на незначительных или фиктивных претензиях, документально не подтверждён.

Если заказчик отказывается принять товар или выполненные работы, подрядчику важно действовать оперативно и грамотно, чтобы сохранить свои права и минимизировать риски финансовых потерь. Вот простой и понятный алгоритм действий:

• Фиксация отказа

Получите письменный мотивированный отказ заказчика с подробным описанием выявленных недостатков или причин отказа. Если письменный отказ не направлялся, направьте официальный письменный запрос или претензию с требованием мотивировать отказ и привести юридические основания.

• Сбор документов и доказательств

Зафиксируйте все акты приёмки, замечания, протоколы комиссий и переписку в электронном или бумажном виде.Используйте возможности электронной приёмки и актирования через официальные порталы (например, ЕИС для госзаказов по 44-ФЗ), чтобы избежать спорных ситуаций.

• Оценка и устранение недостатков

При получении мотивированного отказа оперативно реагируйте — направьте специалистов для устранения недостатков в сроки, предусмотренные договором или законом. В случае разногласий привлекайте независимых экспертов для оценки качества и объема выполненных работ.

1. Досудебное урегулирование

Направьте заказчику письменное требование устранить отказ либо оплатить выполненные работы с указанием сроков и последствий невыполнения (штрафы, пеня). Зафиксируйте все обращения и отказы для дальнейшего использования в суде.

Судебное разбирательство

В случае отказа заказчика от оплаты или повторной приёмки работ — обращайтесь в суд за защитой своих прав. Приложите к иску все документы: акты, переписку, экспертные заключения (если такие имеются).

Стандартные ошибки, которых следует избегать

• Не оставляйте отказ без документального подтверждения.
• Не игнорируйте сроки для устранения недостатков.
• Не пытайтесь решить спор устно без оформленных документов.
• Не пропускайте сроки досудебного и судебного обжалования.

Для качественной защиты в спорах с отказами в приёмке рекомендуем обращаться за консультацией и сопровождением к специалистам юридического агентства «ДФ» или лично к Осинцеву Евгению Анатольевичу. Профессиональный юрист поможет подготовить правильные претензии, оформить документацию и представлять интересы в суде.

Экспертные заключения в таких спорах часто становятся ключевым доказательством и фактически «ломают» позицию одной из сторон.​

Зачем экспертиза подрядчику

• Подтвердить соответствие работ ТЗ и проектной документации, опровергнув мотивы отказа заказчика (несоответствие объёма, качества, технологий).​

• Показать, что недостатки несущественные, устранимые и не лишают результат потребительской ценности (это важно против одностороннего отказа и РНП).​

• Зафиксировать скрытые дефекты, их причины и «распределить вину» (например, проектные ошибки заказчика, некачественные исходные данные).​

Как суд учитывает экспертные выводы

• Суду требуются специальные знания для оценки качества и объёмов работ, поэтому экспертиза — одно из самых сильных и часто решающих доказательств.​

• Если заказчик ссылается на недостатки, но не подтверждает их экспертизой или иными техническими доказательствами, а у подрядчика есть экспертное заключение о соответствии работ, суды склонны признавать отказ от приемки необоснованным и удовлетворять требования о взыскании оплаты.​

• При споре по госконтракту экспертиза (государственная, внешняя или судебная) помогает суду проверить, действительно ли были основания для отказа и последующего одностороннего расторжения контракта/инициативы о включении подрядчика в РНП.​

Практические выводы для подрядчика

!!! Имеет смысл инициировать независимую экспертизу ещё до суда и закрепить результаты актами, фото, видеозаписями. В споре по 44‑ФЗ это серьёзный аргумент против надуманного отказа заказчика.​

!!! В суде почти всегда стоит ходатайствовать о судебной экспертизе: без неё шансы переломить позицию заказчика, опирающуюся на «мотивированный отказ», заметно ниже.

Согласно Письму Минфина России от 20.05.2020 N 24-03-06/41781 решение о порядке проведения экспертизы силами заказчика принимается заказчиком самостоятельно. Если заказчик не привлекает экспертов, экспертные организации для приемки товаров, работ, услуг, то документом, подтверждающим проведение экспертизы силами сотрудников заказчика, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке товара (работы, услуги).

Пример из судебной практики:

Из правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда РФ от 12.07.2024 № 305-ЭС24-8727, следует, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта сам по себе не исключает обязанности оплатить фактически выполненные подрядчиком работы, если их объем и качество подтверждены судебной экспертизой. Верховный Суд РФ указал, что при наличии судебной строительно-технической экспертизы, установившей фактический объем, стоимость и качество выполненных работ, суд не вправе игнорировать выводы эксперта и отказывать подрядчику в оплате, ссылаясь исключительно на формальные нарушения или расторжение контракта по инициативе заказчика.

Попадание в РНП блокирует участие в госзакупках, нанося удар по репутации и доходам!!!

Попадание в реестр недобросовестных поставщиков несет серьезные негативные последствия:

1. Запрет на участие в государственных и муниципальных закупках в течение срока действия внесения — это ограничивает доступ к крупным и стабильным государственным контрактам, что существенно снижает объёмы бизнеса.
2. Падение репутации компании как надежного партнера. Информация о включении в реестр общедоступна и используется как критерий оценки добросовестности поставщика другими заказчиками и контрагентами.
3. Финансовые потери — невозможность участвовать в тендерах и получение новых заказов уходит конкурентам, а также возможны штрафы и пени по уже заключенным контрактам из-за нарушений, которые повлекли включение в реестр.
4. Повышенный контроль и вероятность дополнительных проверок со стороны контрольных и надзорных органов.

Реестр формируется на основании нарушения законодательства о закупках (44-ФЗ, 223-ФЗ) — например, неподписание контракта без уважительных причин, нарушение сроков и условий исполнения, предоставление недостоверной информации.

Поэтому при рисках включения в реестр важно как можно раньше обратиться к опытным юристам, чтобы минимизировать последствия, обжаловать неправомерное решение и корректно выстроить дальнейшую работу с госзаказчиком.

На практике значительное количество решений о включении в РНП отменяется судами именно потому, что заказчик не доказал реальность и существенность нарушений, а контрольный орган ограничился формальной оценкой документов. Если подрядчик фактически выполнял работы, предпринимал меры к устранению недостатков, направлял уведомления, запрашивал допуск на объект или сталкивался с препятствиями со стороны заказчика, суды, как правило, приходят к выводу об отсутствии умысла или грубой неосторожности со стороны подрядчика.

Отдельное значение имеет ситуация, когда отказ заказчика от приёмки признаётся надуманным или необоснованным. В таких случаях включение в РНП утрачивает правовую основу, поскольку отсутствует ключевой элемент — виновное поведение подрядчика. Судебная практика исходит из того, что РНП является мерой публично-правовой ответственности, а потому не может применяться автоматически и без оценки всех фактических обстоятельств исполнения контракта.

Оспаривание включения в РНП возможно как в административном порядке, так и в суде. В рамках судебного разбирательства подрядчик вправе доказывать, что:

• контракт фактически исполнялся;
• нарушение носило устранимый или несущественный характер;
• заказчик препятствовал исполнению обязательств;
• расторжение контракта и отказ от приёмки были формальными либо необоснованными.

Правильное оформление и своевременные действия при приёмке товаров и работ — ключ к успешной реализации договора и защите интересов подрядчика или поставщика. Главное правило — не рисковать и действовать грамотно на каждом этапе, от подготовки документов до возможного судебного разбирательства.

Основные выводы:

• Всегда требуйте письменный мотивированный отказ от заказчика с конкретными замечаниями по качеству или срокам.
• Документируйте все этапы приёмки и взаимодействия — это главная защита в споре.
• Не затягивайте с устранением недостатков, если они выявлены, и действуйте по чёткой инструкции.
• Помните, что при необоснованном отказе заказчика вы имеете право требовать оплату, неустойку и компенсацию через суд.
• Используйте электронные сервисы актирования, особенно в государственных закупках, чтобы избежать спорных ситуаций.
• Не допускайте типичных ошибок: устных договорённостей без подтверждающих документов, пропуска сроков, отсутствия досудебных претензий.

При первых признаках сложностей, спорных ситуаций или необходимости защиты своих прав обращайтесь к профессионалам. Юридическое агентство «ДФ» в Екатеринбурге и лично Осинцев Евгений Анатольевич готовы помочь с консультацией, подготовкой документов и представлением интересов в суде. Профессиональное сопровождение значительно повышает шансы на успешное возвращение средств или защиту от штрафов и убытков.

Воды: 21.26 %
Академ. тошнота: 2.33 %
Классич. тошнота: 6.56 %
Уникальность 81%
Дата публикации 10.12.2025