Споры по исполнению госконтрактов. Оспаривание штрафов заказчика.
Штрафы заказчика по государственному контракту — это санкции, предусмотренные ст. 34 44-ФЗ и условиями договора, за нарушения подрядчиком сроков, качества работ или иных обязательств. Часто подрядчики рискуют потерять до 10–30% оплаты по контракту.
Основные причины штрафов:
Просрочка исполнения контракта.
Ненадлежащее качество товаров/работ.
Нарушение отчетности или передачи документов.
Штрафы незаконны, если заказчик их "придумал" без реальных доказательств вашего нарушения — например, нет актов КС-2/КС-3, подписанных вами, или он сам виноват в задержке (не дал документы вовремя). Бывает, что сумма штрафа завышена, что является поводом для обжалования решения заказчика.
Другая причина, по которой штрафы могут быть признаны незаконными — заказчик действует, злоупотребляя правом и своим положением, налагает на подрядчика огромные штрафы без урегулирования спорных вопросов.
Частые нарушения заказчиков:
Отсутствие письменного уведомления о недостатках работ/услуг за 10 дней до штрафа (ч. 5 ст. 34 44-ФЗ).
Двойное взыскание (штраф + пеня) без согласия сторон.
Удержание без пропорциональности ущербу (ст. 394 ГК РФ).
Простыми словами: заказчик не может "отомстить" огромным штрафом, если его потери малы. Закон требует пропорции: штраф = ущерб + разумная пеня. Без доказательств реального вреда (чеки, акты) штраф отменяют полностью.
Нужно понимать, что в контрактах по 44-ФЗ обязательно должны быть указаны штрафы (за неисполнение/ненадлежащее исполнение) и пени (за просрочку) — без них ФАС признает проект контракта несоответствующим требованиям законодательства.
Постановление Правительства РФ №1042 от 25.11.2017 — официальный документ, который обязательно устанавливает точные размеры всех штрафов и пеней в госконтрактах.
Для поставщиков (подрядчиков) — детальный разбор санкций в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1042:
Просрочка исполнения (пени): 1/300 ключевой ставки ЦБ за каждый день от цены неисполненной части (ч. 7 ст. 34 44-ФЗ). Пример: при ставке 16% и просрочке 10 дней — 0,53% от суммы. Для субподряда СМП (>10%) — пени от объема субподряда (ч. 23–24 ст. 34).
Неисполнение/ненадлежащее стоимостных обязательств (штраф, п. 3 №1042): процент от цены контракта/этапа — до 3 млн руб.: 10%; 3–50 млн: 5%; 50–100 млн: 1%; 100–500 млн: 0,5%; 500 млн–1 млрд: 0,4%; 1–2 млрд: 0,3%; 2–5 млрд: 0,25%; 5–10 млрд: 0,2%; свыше 10 млрд: 0,1%. Для СМП/СОНКО или единственного поставщика — фиксировано 1% (от 1000 до 5000 руб., п. 4 №1042). При аукционе на максимальную цену — от НМЦК, если она ниже.
Нестоимостные нарушения (пересортица, неподача документов, п. 6 №1042): фиксированные суммы — до 3 млн: 1000 руб.; 3–50 млн: 5000 руб.; 50–100 млн: 10 000 руб.; свыше 100 млн: 100 000 руб. Обязательно пропишите все обстоятельства в контракте (Письмо Минфина №24-03-08/56965 от 02.07.2020).
Нарушение субподряда СМП/СОНКО: 5% от заявленного объема привлечения (п. 8 №1042).
Несамостоятельное выполнение работ: 5% от объема, который подрядчик обещал сделать сам (п. 7 №1042). Исключение: дочерние общества не считаются нарушением (ч. 2 ст. 110.2 44-ФЗ).
Заказчик может взыскать штраф с исполнителя по договору или участника государственной закупки в соответствии с условиями договора или требованиями закона о государственных закупках. Для этого заказчик должен установить факт нарушения условий договора или законодательства о государственных закупках и определить размер штрафа в соответствии с договором или законодательством.
Затем заказчик должен вынести решение о наложении штрафа на исполнителя или участника государственной закупки и уведомить его об этом в письменной форме, приложив копию решения и документы, подтверждающие факт нарушения.
Если исполнитель или участник государственной закупки не согласен с решением заказчика о наложении штрафа, он может обжаловать его в соответствующие органы или суд. Важно отметить, что заказчик должен действовать в соответствии с законодательством и условиями договора при наложении штрафа, а также обеспечить соблюдение процедур, установленных законодательством о государственных закупках, чтобы избежать возможных претензий со стороны исполнителя или участника государственной закупки.
Как должно быть оформлено решение о наложении штрафа?
Решение о наложении штрафа на исполнителя по государственному контракту представляет собой официальный односторонний акт заказчика, посредством которого фиксируется факт нарушения условий контракта и требуется оплата штрафа.
Решение принимается заказчиком в одностороннем порядке при наличии документально подтверждённого факта нарушения и не требует согласия исполнителя.
Оформление решения осуществляется в письменной форме в виде самостоятельного документа, либо мотивированного требования об уплате штрафа, при этом унифицированная форма законом не предусмотрена.
!!! Вместе с тем содержание такого акта должно позволять однозначно установить правомерность начисления штрафа.
В документе указываются сведения о заказчике и исполнителе, реквизиты государственного контракта, конкретное описание допущенного нарушения с привязкой к условиям контракта, а также правовое обоснование применения штрафных санкций. Существенное значение имеет корректный и прозрачный расчёт суммы штрафа с указанием применяемой нормы контракта и положений Постановления № 1042, что позволяет отличить штраф от пени и исключить произвольное определение размера неустойки.
Принятое решение подлежит обязательному доведению до исполнителя, поскольку именно с момента его получения возникает обязанность по уплате штрафа либо право на его оспаривание. Надлежащее уведомление исполнителя и мотивированность решения имеют ключевое значение для его устойчивости при судебной проверке. В случае спора суд оценивает не только сам факт нарушения, но и соблюдение заказчиком процедуры начисления штрафа, включая достаточность доказательств, обоснованность расчёта и соответствие условий контракта требованиям законодательства о контрактной системе.
Частые ошибки заказчиков:
❌ отсутствие конкретного описания нарушения; ❌ нет расчёта штрафа; ❌ ссылка только на 44-ФЗ без пункта контракта; ❌ штраф начислён без акта или экспертизы; ❌ удержание штрафа без решения; ❌ смешение штрафа и пени.
Существуют ли требования к способам направления решения о наложении штрафа?
Решение о наложении штрафа должно быть направлено исполнителю таким способом, который позволяет подтвердить факт и дату его получения, поскольку именно это имеет значение при возможном судебном споре. На практике и с точки зрения проверок Казначейства и судов допустимы несколько способов направления.
Наиболее распространённым и безопасным способом является размещение и направление документа через ЕИС (в личный кабинет участника закупки)
Также решение может быть направлено в письменной форме по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.
Кроме того, направление возможно по электронной почте или через систему электронного документооборота, если такой способ прямо предусмотрен государственным контрактом или соглашением сторон и позволяет достоверно установить отправку и получение документа (электронная подпись, квитанции оператора ЭДО, технические отчёты).
Использование электронной почты без подтверждения получения либо без закрепления такого способа связи в контракте обычно расценивается судами как рискованное и недостаточное доказательство надлежащего уведомления.
Возможно удержание штрафа из оплаты по государственному контракту?
Удержание штрафа из оплаты по государственному контракту — это ситуация, когда заказчик не просит исполнителя отдельно заплатить штраф, а просто уменьшает сумму, которую должен ему перечислить. Проще говоря, если по контракту исполнителю должны, например, 1 000 000 рублей, а штраф составляет 50 000 рублей, заказчик перечисляет 950 000 рублей, считая, что штраф уже уплачен за счёт этой разницы. Такой способ считается допустимым, потому что и оплата по контракту, и штраф — это деньги, и их можно взаимно зачесть.
Чаще всего штраф удерживают при окончательном расчёте по контракту, но иногда это делают и при промежуточных платежах, если контракт предусматривает оплату по этапам. При этом исполнитель не лишается права спорить: он может оспорить сам штраф, его размер или попросить суд уменьшить его, если считает сумму явно завышенной. Если суд признает удержание незаконным, заказчику придётся вернуть удержанные деньги и, возможно, заплатить проценты за задержку оплаты.
Требование удовлетворено, поскольку фактически исполнитель уплатил штраф и пени в размере ста процентов путем удержания заказчиком из причитающегося ему основного долга и у заказчика имелась обязанность по списанию пятидесяти процентов суммы штрафа и пеней.
Напрямую «удержать» штраф из банковской гарантии нельзя, но её можно использовать для взыскания штрафа.
Банковская гарантия по госконтракту — это не деньги исполнителя, которые заказчик может просто оставить себе, а обязательство банка заплатить заказчику при наступлении определённых условий. Поэтому механизм удержания, как при уменьшении оплаты, здесь не работает. Заказчик не списывает сумму по своему усмотрению, а обращается в банк с требованием о выплате.
Использовать банковскую гарантию для покрытия штрафа можно при соблюдении трёх ключевых условий.
Во-первых, гарантия должна обеспечивать исполнение обязательств по контракту, а не только возврат аванса.
Во-вторых, в тексте гарантии должно быть прямо указано, что она покрывает уплату неустоек (штрафов, пеней).
В-третьих, заказчик должен предварительно начислить штраф и направить исполнителю соответствующее решение или требование, а исполнитель не должен уплатить его в установленный срок.
Важно учитывать, что банки и суды очень формально подходят к таким вопросам. Если в гарантии не сказано, что она покрывает штрафы, либо заказчик нарушил процедуру начисления или направления требования, банк вправе отказать в платеже. Поэтому банковская гарантия — это резервный способ взыскания штрафа, а не инструмент автоматического удержания, как при зачёте из оплаты.
Какие реальные финансовые и репутационные последствия наступают для подрядчика, если штраф удержан из банковской гарантии?
Прежде всего, подрядчик фактически теряет часть обеспечения контракта. Банк выплачивает заказчику сумму штрафа, а затем в порядке регресса требует эти деньги с подрядчика. В зависимости от условий договора с банком это может быть немедленное списание средств со счёта, требование внести деньги в короткий срок или обращение взыскания на залог.
Кроме самой суммы штрафа подрядчик часто несёт дополнительные расходы — комиссии, проценты или штрафы банка за исполнение гарантии.
Второе последствие — ухудшение отношений с банком и финансовой репутации подрядчика. Использованная банковская гарантия считается для банка негативным событием: подрядчик показал себя как рискованный клиент. Это может привести к отказам в выдаче новых гарантий, снижению лимитов, требованию большего обеспечения или повышению стоимости гарантий в будущем. Для подрядчика, регулярно участвующего в госзакупках, это особенно чувствительно, поскольку без банковских гарантий участие в торгах часто невозможно.
Сам факт выплаты по банковской гарантии не означает, что подрядчик согласился со штрафом. Он вправе оспаривать решение заказчика в суде и требовать возврата суммы, если штраф был начислен незаконно или в завышенном размере.
В каком случае списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью государственного заказчика?
Речь идёт о ситуации, когда подрядчик полностью исполнил государственный контракт, но при этом допустил нарушения сроков или иных обязательств, за которые формально начислены штрафы или пени. Если одновременно выполняются установленные законом условия (прежде всего — контракт исполнен в полном объёме, результат принят заказчиком, а размер начисленной неустойки не превышает установленный законом порог, как правило, 5% цены контракта или этапа), заказчик обязан принять решение о списании начисленных сумм.
В этом случае он не вправе ни удерживать неустойку из оплаты, ни взыскивать её через суд или банковскую гарантию. Закон исходит из того, что при незначительных нарушениях и полном исполнении контракта экономический смысл наказания подрядчика отсутствует.
Важно, что при наличии оснований для списания заказчик не может ссылаться на своё усмотрение или на положения контракта. Даже если в контракте прямо указано, что штраф подлежит взысканию, норма 44-ФЗ имеет приоритет.
Непринятие решения о списании в такой ситуации расценивается как нарушение законодательства о контрактной системе и может повлечь претензии со стороны контрольных органов, в том числе Казначейства и ФАС. Таким образом, обязанность списать неустойку возникает не по желанию сторон, а автоматически из закона, при совпадении установленных им условий.
Пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), указывает, что списание неустоек (штрафов, пеней) является именно обязанностью государственного заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей.
Какие существуют способы обжалования штрафов для подрядчика?
Для подрядчика обжалование штрафа по государственному контракту возможно несколькими способами, которые различаются по скорости, формальности и эффективности. Выбор конкретного пути зависит от ситуации, суммы штрафа и стадии исполнения контракта.
1. Возражения заказчику (досудебный этап)
Подрядчик направляет заказчику письменные возражения на решение о начислении штрафа. В них указывается, почему штраф начислен неправомерно: отсутствует нарушение, вина подрядчика исключается, неверно применены условия контракта или допущена ошибка в расчёте. На этом этапе часто удаётся отменить штраф полностью либо договориться о его снижении без конфликта.
2. Требование о списании неустойки по 44-ФЗ
Если контракт фактически исполнен и соблюдены условия для обязательного списания неустойки, подрядчик направляет заказчику отдельное требование о списании штрафа со ссылкой на статью 34 44-ФЗ. Этот шаг особенно эффективен, когда заказчик формально начислил штраф, но по закону обязан его списать.
3. Обжалование удержания из оплаты или банковской гарантии
Если штраф уже удержан из оплаты или взыскан по банковской гарантии, подрядчик заявляет заказчику требование о возврате неправомерно удержанных сумм. Такой шаг часто предшествует судебному спору и фиксирует позицию подрядчика.
4. Жалоба в контрольные органы (ФАС, Казначейство)
Подаётся при нарушении заказчиком процедур 44-ФЗ: отсутствие решения, отказ списать неустойку, незаконное удержание. Контрольные органы не взыскивают деньги, но их предписания и выводы создают серьёзные риски для заказчика и усиливают позицию подрядчика.
5. Арбитражный суд
Ключевой и самый действенный способ защиты. В суде подрядчик может оспорить сам штраф, порядок его начисления, размер, а также заявить о снижении штрафа по статье 333 ГК РФ или потребовать возврата удержанных сумм и процентов.
Воды: 20.91 % Академ. тошнота: 1.08 % Классич. Тошнота: 3.87 % Уникальность 85 % Дата публикации 15.12.2025