Разъяснения конкурсной (аукционной) документации. Споры, связанные с разъяснением конкурсной (аукционной) документацией
Конкурсная (аукционная) документация определяет условия участия и критерии оценки заявок при заключении государственного контракта.
Для обеспечения прозрачности и справедливости проведения конкурсов и аукционов законодательством предусмотрена возможность получения участниками разъяснений конкурсной документации.
Для обеспечения прозрачности и справедливости проведения конкурсов и аукционов законодательством предусмотрена возможность получения участниками разъяснений конкурсной документации.
Однако практика показывает, что этот процесс нередко становится источником споров, вызывающих необходимость обращения в суд.
Разъяснение конкурсной (аукционной) документации: правовые основы
Данные законы устанавливают порядок и процедуру предоставления разъяснений, сроки, форматы взаимодействия, а также ответственность за нарушение процедуры.
Сущность и цели разъяснений
Разъяснение конкурсной документации - это предоставление информации о ее содержании, формулировках, требованиях и условиях.
Цель разъяснений - обеспечить: понимание участниками условий конкурса/аукциона, равное участие всех участников в конкурсе/аукционе, предотвращение возникновения недоразумений и споров.
Типы разъяснений
Различают два основных типа разъяснений:
Порядок предоставления разъяснений
Процесс предоставления разъяснений проходит в несколько этапов:
Юристы юридического агентства «ДФ» могут помочь вам в составлении запросов на разъяснение, а также в последующем защитить ваши интересы в УФАС, в случае необходимости - в суде.
Рассмотрим реальное дело № A60 - 34723/2021, которое было в производстве у юридического агентства «ДФ». Юрист Осинцев Е.А. представлял интересы ООО «Канон - Т» в споре с Заказчиком.
Изначально ООО «Канон - Т» была подана жалоба в УФАС на действия Заказчика, которая была признана обоснованной. В результате, действия Заказчика были признаны незаконными. Впоследствии, Арбитражный суд Свердловской области подтвердил решение УФАС, признав его обоснованным и не подлежащим отмене.
Суть дела: ООО «Канон-Т» подало жалобы в УФАС по Свердловской области на действия Администрации Орджоникидзевского района Екатеринбурга при проведении электронного аукциона по обустройству цветников. Жалобы признаны частично обоснованными, УФАС выявило нарушения Закона о контрактной системе. Администрация района обжаловала решение УФАС в Арбитражном суде Свердловской области.
Решение суда: Арбитражный суд отклонил требования Администрации Орджоникидзевского района, подтвердив решение УФАС. Суд установил, что действия администрации нарушили несколько положений Закона о контрактной системе, в том числе:
Суд признал, что Администрация Орджоникидзевского района не устранила нарушения, выявленные УФАС, и подтвердил их наличие.
Суд признал, что условие о разработке и согласовании схемы устройства цветников само по себе не нарушает требований Закона о контрактной системе. Однако, в случае нарушения прав исполнителя, он вправе требовать возмещения ущерба.
Суд подтвердил правомерность решений УФАС и признал действия Администрации Орджоникидзевского района Екатеринбурга незаконными.
Споры, возникающие в связи с разъяснением конкурсной (аукционной) документацией
На практике возникают различные споры, связанные с процедурой разъяснения:
Неправомерные разъяснения: Юристы Екатеринбурга отмечают, что в некоторых случаях, разъяснения могут нарушать принцип равноправия участников, вводить их в заблуждение, либо изменять существенные условия конкурса/аукциона. Например, изменение сроков выполнения работ или критериев оценки заявок.
Рассмотрим дело № А24-2931/2021.
Суть дела: КГКУ "Служба заказчика Минстроя Камчатского края" (заказчик) оспаривало решение и предписание УФАС по Камчатскому краю (антимонопольный орган), которые признали жалобу ООО "Новый Горизонт" (победитель аукциона) обоснованной и установили нарушения Закона N 44-ФЗ со стороны заказчика при заключении контракта на строительство театра кукол.
Решение суда: Апелляционный суд отклонил жалобу заказчика и подтвердил решение суда первой инстанции. Суд признал, что УФАС правомерно признало жалобу ООО "Новый Горизонт" обоснованной. Суд подтвердил, что заказчик нарушил Закон N 44-ФЗ, совершив следующие действия:
Некорректные формулировки в документации о закупке, что привело к расхождению объемов работ в локальном сметном расчете. Необоснованный отказ заказчика от принятия протокола разногласий от ООО "Новый Горизонт" по условиям контракта.
Суд также подтвердил правомерность предписания УФАС, которое обязало заказчика привести локальный сметный расчет в соответствие с документацией и повторно провести процедуру заключения контракта.
Суд обосновал свое решение тем, что заказчик не предоставил убедительных доказательств, опровергающих нарушения Закона N 44-ФЗ, а также не обосновал свою позицию по поводу выявленных ошибок в документации и отсутствия разъяснений по запросу ООО "Новый Горизонт".
Суд апелляционной инстанции поддержал решение УФАС и подтвердил, что заказчик нарушил законодательство о госзакупках при заключении контракта на строительство театра кукол.
2. Отказ в предоставлении разъяснений: Юристы Екатеринбурга указывают, что нередки случаи, когда организатор необоснованно отказывает в предоставлении разъяснений, ссылаясь на отсутствие такой возможности или на конфиденциальность информации.
3. Запрет на изменение конкурсной документации: Не всегда допустимо вносить изменения в конкурсную документацию в процессе разъяснений. Закон определяет строгие ограничения на изменения в конкурсной документации после ее опубликования.
Споры, возникающие в связи с процессом разъяснения конкурсной документации, нередко приводят к обращению в суд.
Права и обязанности участников конкурса/аукциона
Юристы Екатеринбурга обращают ваше внимание на то, что участники конкурса/аукциона имеют право на получение разъяснений конкурсной документации, но обязаны соблюдать установленный порядок подачи запросов и сроки.
Не позднее чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок. Заказчику нужно успеть изучить обращение, подготовить ответ и опубликовать его в ЕИС для всеобщего ознакомления, а иногда еще и внести поправки в извещение.
Если день окончания подачи запроса на разъяснение попадает на выходной, этот срок автоматически продлевают до первого рабочего дня по правилам из статьи 193 ГК РФ.
Рассмотрим дело № А41-85013/2020.Суть дела: ООО "СБ-Эксперт" оспаривает результаты электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию систем безопасности в образовательных учреждениях. ООО "СБ-Эксперт" заявляет о нарушениях в проведении аукциона, которые, по их мнению, не позволили им правильно сформировать заявку и принять участие в торгах.
Решение суда первой инстанции: Арбитражный суд Московской области отказал в удовлетворении требований ООО "СБ-Эксперт".
Апелляционная жалоба: ООО "СБ-Эксперт" подало апелляционную жалобу, настаивая на отмене решения суда первой инстанции и признании аукциона недействительным.
Решение суда апелляционной инстанции: Десятый арбитражный апелляционный суд также отказал в удовлетворении апелляционной жалобы.
Основные аргументы суда апелляционной инстанции:
Несмотря на выявленные УФАС нарушения в документации аукциона, они не повлияли на результат торгов и не привели к необоснованному отстранению ООО "СБ-Эксперт" от участия в торгах.
ООО "СБ-Эксперт" не воспользовалось возможностью запросить разъяснения по документации аукциона.
Контракт, заключенный по результатам аукциона, уже частично исполнен, и признание аукциона недействительным не позволит вернуть стороны в первоначальное положение и восстановить права ООО "СБ-Эксперт".
В данном случае, избранный ООО "СБ-Эксперт" способ защиты (признание аукциона недействительным) не приведет к восстановлению их прав.
Выводы: Суд апелляционной инстанции поддержал решение суда первой инстанции, посчитав, что доводы ООО "СБ-Эксперт" не обосновывают их требования о признании аукциона недействительным.
Важно отметить: Суд апелляционной инстанции отказался приобщить к материалам дела дополнительное доказательство (письмо ФАС) из-за отсутствия уважительных причин для его непредставления в суд первой инстанции.
Суд подчеркивает, что признание торгов недействительными возможно только при наличии грубых нарушений, которые повлияли на результат торгов и нарушили права заинтересованных лиц.
В данном случае, контракт был частично исполнен, и признание аукциона недействительным не позволило бы восстановить права ООО "СБ-Эксперт".
Ответственность за нарушение процедуры разъяснения
Организатор конкурса/аукциона несет ответственность за нарушение процедуры разъяснения, включая неправомерные разъяснения, отказ в предоставлении разъяснений, несоблюдение сроков.
Юристы Екатеринбурга советуют: для повышения эффективности процедуры разъяснений и минимизации спорных ситуаций, следует придерживаться следующих рекомендаций:
Организаторам: Разрабатывать конкурсную документацию четко и недвусмысленно, предоставлять полные и достоверные разъяснения, соблюдать установленный порядок и сроки.
Участникам: Внимательно изучать конкурсную документацию, своевременно задавать вопросы, фиксировать полученные разъяснения в письменной форме.
Разъяснение конкурсной (аукционной) документации - важный элемент обеспечения справедливости и прозрачности конкурсов и аукционов. Однако на практике эта процедура нередко становится источником споров, вызывающих необходимость обращения в суд.
Важно соблюдать установленный законом порядок и процедуру разъяснений, что позволит уменьшить количество споров и обеспечить эффективное и справедливое проведение конкурсов и аукционов.
Юристы Екатеринбурга рекомендуют обращаться за помощью к специалистам, чтобы избежать проблем с разъяснением конкурсной документации и защитить свои права.
Уникальность: 100 %
Дата: 05.07.2024 г.
#Разъяснение конкурсной документации
#Жалоба в ФАС
#Конкурсная документация
#Юристы Екатеринбурга
#Зачем нужны разъяснения аукционной (конкурсной) документации?
#Как запросить разъяснения аукционной (конкурсной) документации?
#Толкование условий контракта с учетом разъяснений заказчика
Разъяснение конкурсной (аукционной) документации: правовые основы
- Закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
- Закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ) (действовал до 01.01.2014).
- Федеральный закон "О защите конкуренции" (ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ).
Данные законы устанавливают порядок и процедуру предоставления разъяснений, сроки, форматы взаимодействия, а также ответственность за нарушение процедуры.
Сущность и цели разъяснений
Разъяснение конкурсной документации - это предоставление информации о ее содержании, формулировках, требованиях и условиях.
Цель разъяснений - обеспечить: понимание участниками условий конкурса/аукциона, равное участие всех участников в конкурсе/аукционе, предотвращение возникновения недоразумений и споров.
Типы разъяснений
Различают два основных типа разъяснений:
- Общедоступные разъяснения: предоставляются всем участникам конкурса/аукциона одновременно, как правило, в форме публичного документа, размещаемого на официальном сайте.
- Индивидуальные разъяснения: предоставляются конкретному участнику в письменной форме в ответ на его запрос.
Порядок предоставления разъяснений
Процесс предоставления разъяснений проходит в несколько этапов:
- Подача запроса на разъяснение.
- Рассмотрение запроса организатором.
- Предоставление разъяснения (письменно).
- Публикация разъяснения (в случае общедоступных разъяснений).
Юристы юридического агентства «ДФ» могут помочь вам в составлении запросов на разъяснение, а также в последующем защитить ваши интересы в УФАС, в случае необходимости - в суде.
Рассмотрим реальное дело № A60 - 34723/2021, которое было в производстве у юридического агентства «ДФ». Юрист Осинцев Е.А. представлял интересы ООО «Канон - Т» в споре с Заказчиком.
Изначально ООО «Канон - Т» была подана жалоба в УФАС на действия Заказчика, которая была признана обоснованной. В результате, действия Заказчика были признаны незаконными. Впоследствии, Арбитражный суд Свердловской области подтвердил решение УФАС, признав его обоснованным и не подлежащим отмене.
Суть дела: ООО «Канон-Т» подало жалобы в УФАС по Свердловской области на действия Администрации Орджоникидзевского района Екатеринбурга при проведении электронного аукциона по обустройству цветников. Жалобы признаны частично обоснованными, УФАС выявило нарушения Закона о контрактной системе. Администрация района обжаловала решение УФАС в Арбитражном суде Свердловской области.
Решение суда: Арбитражный суд отклонил требования Администрации Орджоникидзевского района, подтвердив решение УФАС. Суд установил, что действия администрации нарушили несколько положений Закона о контрактной системе, в том числе:
- Неопределенность в критериях согласования схемы устройства цветников: В документации аукциона не были установлены критерии, которым должна соответствовать схема, разработанная исполнителем, что создавало неопределенность в затратах и могло ограничить число участников.
- Несогласованность положений о возможности изменения условий контракта: Документация содержала противоречивые положения о возможности изменения условий контракта, что нарушало требования Закона.
- Несоблюдение требований к размеру штрафов: В проекте контракта были установлены штрафы, несоответствующие правилам, утвержденным Правительством РФ.
- Несоблюдение требований к описанию объекта закупки: В техническом задании на услуги были указаны требования, не предусмотренные ГОСТом, без обоснования необходимости их использования.
- Неопределенность в потребности заказчика: В документации не было указано точное количество и виды растений, что создавало неопределенность в потребностях заказчика и могло привести к проблемам при исполнении контракта.
Суд признал, что Администрация Орджоникидзевского района не устранила нарушения, выявленные УФАС, и подтвердил их наличие.
Суд признал, что условие о разработке и согласовании схемы устройства цветников само по себе не нарушает требований Закона о контрактной системе. Однако, в случае нарушения прав исполнителя, он вправе требовать возмещения ущерба.
Суд подтвердил правомерность решений УФАС и признал действия Администрации Орджоникидзевского района Екатеринбурга незаконными.
Споры, возникающие в связи с разъяснением конкурсной (аукционной) документацией
На практике возникают различные споры, связанные с процедурой разъяснения:
Неправомерные разъяснения: Юристы Екатеринбурга отмечают, что в некоторых случаях, разъяснения могут нарушать принцип равноправия участников, вводить их в заблуждение, либо изменять существенные условия конкурса/аукциона. Например, изменение сроков выполнения работ или критериев оценки заявок.
Рассмотрим дело № А24-2931/2021.
Суть дела: КГКУ "Служба заказчика Минстроя Камчатского края" (заказчик) оспаривало решение и предписание УФАС по Камчатскому краю (антимонопольный орган), которые признали жалобу ООО "Новый Горизонт" (победитель аукциона) обоснованной и установили нарушения Закона N 44-ФЗ со стороны заказчика при заключении контракта на строительство театра кукол.
Решение суда: Апелляционный суд отклонил жалобу заказчика и подтвердил решение суда первой инстанции. Суд признал, что УФАС правомерно признало жалобу ООО "Новый Горизонт" обоснованной. Суд подтвердил, что заказчик нарушил Закон N 44-ФЗ, совершив следующие действия:
Некорректные формулировки в документации о закупке, что привело к расхождению объемов работ в локальном сметном расчете. Необоснованный отказ заказчика от принятия протокола разногласий от ООО "Новый Горизонт" по условиям контракта.
Суд также подтвердил правомерность предписания УФАС, которое обязало заказчика привести локальный сметный расчет в соответствие с документацией и повторно провести процедуру заключения контракта.
Суд обосновал свое решение тем, что заказчик не предоставил убедительных доказательств, опровергающих нарушения Закона N 44-ФЗ, а также не обосновал свою позицию по поводу выявленных ошибок в документации и отсутствия разъяснений по запросу ООО "Новый Горизонт".
Суд апелляционной инстанции поддержал решение УФАС и подтвердил, что заказчик нарушил законодательство о госзакупках при заключении контракта на строительство театра кукол.
2. Отказ в предоставлении разъяснений: Юристы Екатеринбурга указывают, что нередки случаи, когда организатор необоснованно отказывает в предоставлении разъяснений, ссылаясь на отсутствие такой возможности или на конфиденциальность информации.
3. Запрет на изменение конкурсной документации: Не всегда допустимо вносить изменения в конкурсную документацию в процессе разъяснений. Закон определяет строгие ограничения на изменения в конкурсной документации после ее опубликования.
Споры, возникающие в связи с процессом разъяснения конкурсной документации, нередко приводят к обращению в суд.
Права и обязанности участников конкурса/аукциона
Юристы Екатеринбурга обращают ваше внимание на то, что участники конкурса/аукциона имеют право на получение разъяснений конкурсной документации, но обязаны соблюдать установленный порядок подачи запросов и сроки.
Не позднее чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок. Заказчику нужно успеть изучить обращение, подготовить ответ и опубликовать его в ЕИС для всеобщего ознакомления, а иногда еще и внести поправки в извещение.
Если день окончания подачи запроса на разъяснение попадает на выходной, этот срок автоматически продлевают до первого рабочего дня по правилам из статьи 193 ГК РФ.
Рассмотрим дело № А41-85013/2020.Суть дела: ООО "СБ-Эксперт" оспаривает результаты электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию систем безопасности в образовательных учреждениях. ООО "СБ-Эксперт" заявляет о нарушениях в проведении аукциона, которые, по их мнению, не позволили им правильно сформировать заявку и принять участие в торгах.
Решение суда первой инстанции: Арбитражный суд Московской области отказал в удовлетворении требований ООО "СБ-Эксперт".
Апелляционная жалоба: ООО "СБ-Эксперт" подало апелляционную жалобу, настаивая на отмене решения суда первой инстанции и признании аукциона недействительным.
Решение суда апелляционной инстанции: Десятый арбитражный апелляционный суд также отказал в удовлетворении апелляционной жалобы.
Основные аргументы суда апелляционной инстанции:
Несмотря на выявленные УФАС нарушения в документации аукциона, они не повлияли на результат торгов и не привели к необоснованному отстранению ООО "СБ-Эксперт" от участия в торгах.
ООО "СБ-Эксперт" не воспользовалось возможностью запросить разъяснения по документации аукциона.
Контракт, заключенный по результатам аукциона, уже частично исполнен, и признание аукциона недействительным не позволит вернуть стороны в первоначальное положение и восстановить права ООО "СБ-Эксперт".
В данном случае, избранный ООО "СБ-Эксперт" способ защиты (признание аукциона недействительным) не приведет к восстановлению их прав.
Выводы: Суд апелляционной инстанции поддержал решение суда первой инстанции, посчитав, что доводы ООО "СБ-Эксперт" не обосновывают их требования о признании аукциона недействительным.
Важно отметить: Суд апелляционной инстанции отказался приобщить к материалам дела дополнительное доказательство (письмо ФАС) из-за отсутствия уважительных причин для его непредставления в суд первой инстанции.
Суд подчеркивает, что признание торгов недействительными возможно только при наличии грубых нарушений, которые повлияли на результат торгов и нарушили права заинтересованных лиц.
В данном случае, контракт был частично исполнен, и признание аукциона недействительным не позволило бы восстановить права ООО "СБ-Эксперт".
Ответственность за нарушение процедуры разъяснения
Организатор конкурса/аукциона несет ответственность за нарушение процедуры разъяснения, включая неправомерные разъяснения, отказ в предоставлении разъяснений, несоблюдение сроков.
Юристы Екатеринбурга советуют: для повышения эффективности процедуры разъяснений и минимизации спорных ситуаций, следует придерживаться следующих рекомендаций:
Организаторам: Разрабатывать конкурсную документацию четко и недвусмысленно, предоставлять полные и достоверные разъяснения, соблюдать установленный порядок и сроки.
Участникам: Внимательно изучать конкурсную документацию, своевременно задавать вопросы, фиксировать полученные разъяснения в письменной форме.
Разъяснение конкурсной (аукционной) документации - важный элемент обеспечения справедливости и прозрачности конкурсов и аукционов. Однако на практике эта процедура нередко становится источником споров, вызывающих необходимость обращения в суд.
Важно соблюдать установленный законом порядок и процедуру разъяснений, что позволит уменьшить количество споров и обеспечить эффективное и справедливое проведение конкурсов и аукционов.
Юристы Екатеринбурга рекомендуют обращаться за помощью к специалистам, чтобы избежать проблем с разъяснением конкурсной документации и защитить свои права.
Уникальность: 100 %
Дата: 05.07.2024 г.
#Разъяснение конкурсной документации
#Жалоба в ФАС
#Конкурсная документация
#Юристы Екатеринбурга
#Зачем нужны разъяснения аукционной (конкурсной) документации?
#Как запросить разъяснения аукционной (конкурсной) документации?
#Толкование условий контракта с учетом разъяснений заказчика
Отзывы